法治助推影視文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 浙江東陽檢察能動(dòng)履職服務(wù)優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

法治日?qǐng)?bào)記者?陳東升

(資料圖片僅供參考)

法治日?qǐng)?bào)通訊員?朱小勵(lì)

東陽橫店影視城素有“中國影視夢(mèng)工廠”美譽(yù)，去年以來，浙江省東陽市人民檢察院堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”，更加注重以檢察能動(dòng)履職消除市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂，不斷深化法治護(hù)航影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新探索。

專業(yè)化辦案安商惠企

2021年11月，電視劇《當(dāng)家主母》在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)熱播期間，大量網(wǎng)民對(duì)劇中出現(xiàn)的白貓死亡劇情展開熱議。為蹭熱度，曾從事影視拍攝工作的劉某某將微信小號(hào)偽裝成劇組場(chǎng)務(wù)，自導(dǎo)自演偽造“已將白貓摔死處理”的聊天記錄，并向微博“大V”轉(zhuǎn)發(fā)爆料，引發(fā)萬名網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，閱讀量高達(dá)680萬人次。9天時(shí)間，“劇組虐貓”相關(guān)話題登上微博、抖音等平臺(tái)熱搜44次。

一石激起千層浪，廣告商紛紛撤資。由于劇組無法遏制網(wǎng)絡(luò)上的“口誅筆伐”，當(dāng)事公司無奈向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

東陽市檢察院第一時(shí)間提前介入，引導(dǎo)偵查取證。案件移送審查起訴后，檢察官對(duì)劇組、影視公司等工作人員就網(wǎng)絡(luò)輿論傳播面、行業(yè)秩序影響度等方面開展談話取證，證實(shí)劉某某散播虛假信息的事實(shí)。2022年3月，東陽市檢察院以尋釁滋事罪對(duì)劉某某提起公訴；5月，法院判處其有期徒刑7個(gè)月。

“虐貓案”告一段落，但動(dòng)物演員的安全管理、影視從業(yè)者的法治意識(shí)淡薄等問題值得深思。為此，東陽市檢察院向橫店影視主管部門發(fā)出檢察建議，提出加強(qiáng)對(duì)影視道具特別是動(dòng)物演員的安全規(guī)范管理、引導(dǎo)影視企業(yè)正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、加強(qiáng)群眾演員法治教育等建議，建議被全部采納。

如今，橫店影視主管部門已配合公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了《影視道具槍支管理規(guī)定》，并逐步建立起動(dòng)物特殊演員的管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)參與拍攝動(dòng)物的保護(hù)，同時(shí)引導(dǎo)劇組使用技術(shù)手段替代動(dòng)物演員表演拍攝制作。

跟進(jìn)式監(jiān)督防控風(fēng)險(xiǎn)

2022年初，最高人民檢察院向應(yīng)急管理部制發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)治理的“八號(hào)檢察建議”。4月，東陽市檢察院建筑影視檢察和公益訴訟檢察兩個(gè)部門不約而同地把目光聚焦在數(shù)量龐大的攝影棚安全生產(chǎn)上，聯(lián)合組建專班開展調(diào)研。經(jīng)過對(duì)全市100多座攝影棚的現(xiàn)場(chǎng)勘查，專班成員認(rèn)真梳理分析攝影棚拍攝中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出對(duì)策建議并形成調(diào)研報(bào)告。

東陽市檢察院不僅細(xì)化梳理了攝影棚安全生產(chǎn)監(jiān)管中的部門職責(zé)、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還商請(qǐng)省級(jí)專家起草《攝影棚消防安全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，在此基礎(chǔ)上正式啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，依法對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的4個(gè)部門發(fā)出檢察建議，并與5個(gè)建有攝影棚的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道就管理權(quán)屬問題交換意見。隨后，又協(xié)調(diào)10余家單位召開攝影棚安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理圓桌會(huì)議，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

抓成效的關(guān)鍵在于抓落實(shí)。東陽市檢察院緊盯檢察建議落實(shí)，就檢察建議提出的第三方出具質(zhì)量安全鑒定報(bào)告、建立數(shù)字檔案、嚴(yán)密全過程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等意見，進(jìn)行回訪調(diào)查、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。

如今，橫店集團(tuán)已迭代升級(jí)“影視產(chǎn)業(yè)大腦”，在系統(tǒng)中增設(shè)“安全生產(chǎn)”專欄，依托數(shù)字化平臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)高效管理。此外，橫店創(chuàng)新設(shè)立劇組安全委員會(huì)，引入第三方力量為劇組提供安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、安全信息化應(yīng)用、安全臺(tái)賬管理等服務(wù)，有力確保了影視拍攝各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。

系統(tǒng)性治理行規(guī)落地

未成年演藝人員權(quán)益保障問題，一度成為影視行業(yè)發(fā)展過程中一道懸而未決的難題。聚焦這一主題，2022年初，東陽市檢察院依托與北京師范大學(xué)聯(lián)合建立的未成年人社會(huì)保護(hù)檢察理論研究基地，與高校專家學(xué)者成立未成年演藝人員權(quán)益保障檢校合作項(xiàng)目組，深入橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地調(diào)研，并擬制《關(guān)于依法保障未成年演藝人員權(quán)益的實(shí)施意見（擬制稿）》。

6月29日，未成年演藝人員權(quán)益保障研討會(huì)在橫店召開，省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)、相關(guān)行政部門、橫店集團(tuán)等單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)專家學(xué)者參會(huì)，就實(shí)施意見擬制稿中關(guān)于對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人員監(jiān)管，未成年演藝人員的監(jiān)護(hù)、保護(hù)，相關(guān)社會(huì)組織的管理、服務(wù)，有關(guān)部門職責(zé)等內(nèi)容，提出意見建議。

為促進(jìn)檢校合作理論成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，東陽市檢察院聯(lián)合橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、市教育局、公安局、民政局、文廣旅體局、市場(chǎng)監(jiān)管局、婦聯(lián)等七部門會(huì)簽《關(guān)于依法保障未成年演藝人員權(quán)益的實(shí)施意見》，有力填補(bǔ)了行業(yè)制度規(guī)范空白，為這一行業(yè)的國家立法提供了基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 東陽市檢察院 檢察建議 安全生產(chǎn)