青海檢察五項(xiàng)措施精準(zhǔn)推動(dòng)未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng) 世界聚看點(diǎn)

2021年5月以來，青海省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞未成年人保護(hù)八個(gè)方面的突出問題，以監(jiān)督落實(shí)“一號檢察建議”為牽引，采取五項(xiàng)措施，扎實(shí)開展“檢愛同行共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，全力促進(jìn)融通家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府五大保護(hù)。專項(xiàng)行動(dòng)以來，監(jiān)督糾正特殊制度落實(shí)51件，獲取強(qiáng)制報(bào)告線索215件，根據(jù)線索立案12件，起訴6件。監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)未錄用不符合從業(yè)禁止規(guī)定的2人，解聘或者開除7人。發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全管理隱患75個(gè)，依法提出檢察建議26件。發(fā)現(xiàn)營業(yè)性娛樂場所存在問題的48家，督促完成整改39家，停業(yè)整頓9家。辦理涉未公益訴訟案件70件，支持起訴15件，有力推動(dòng)健全完善了人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)制度建設(shè)和社會綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

立足青海未檢工作實(shí)際，制定全省“檢愛同行共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)要求。各市州院對照最高檢和省檢察院要求，通過制定實(shí)施方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開條線會議等方式，將專項(xiàng)行動(dòng)與“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，針對本地未成年人保護(hù)中的重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化組織推進(jìn)。西寧、海東、海北、海西等多地先后組織開展涉未成年人社區(qū)矯正、涉未公益訴訟、強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)等專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，著力解決在未成年人保護(hù)方面的操心事、揪心事、煩心事。

(資料圖片)

緊盯特殊程序

青海省檢察機(jī)關(guān)通過案件辦理、專項(xiàng)評查、檢察建議、糾正違法、巡回檢察等方式，切實(shí)落實(shí)并督促相關(guān)部門依法規(guī)范適用未成年人特別程序、特殊制度。專項(xiàng)行動(dòng)以來，全省檢察機(jī)關(guān)對情節(jié)較輕的未成年犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕87人，不起訴133人，附條件不起訴69人。各級檢察院聯(lián)合相關(guān)部門，深入1014家教育機(jī)構(gòu)、酒吧網(wǎng)吧、賓館酒店、街道社區(qū)等場所，舉辦強(qiáng)制報(bào)告專題培訓(xùn)、座談宣傳158場次，發(fā)放調(diào)查問卷5034份，西寧、海東、海西、果洛、玉樹等地檢察機(jī)關(guān)建立藏漢雙語“強(qiáng)制報(bào)告”小程序及報(bào)告平臺11個(gè)，各類強(qiáng)制報(bào)告平臺收到侵害未成年人案件線索74件。在辦案中發(fā)現(xiàn)未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)案件28件，制發(fā)檢察建議26份。海西州檢察院聯(lián)合刑事執(zhí)行檢察部門開展巡回檢察專項(xiàng)行動(dòng)，針對德令哈看守所分押分管不徹底等問題，制發(fā)檢察建議書1份、糾正違法通知書2份督促整改。此外，省檢察院點(diǎn)對點(diǎn)下沉蹲點(diǎn)督導(dǎo)，全力提升未檢案件社會調(diào)查適用率，督導(dǎo)后適用率同比增加123.2%。

突出校園安全

青海省檢察機(jī)關(guān)以督促落實(shí)“一號檢察建議”為抓手，建立與教育行政部門常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，圍繞校園預(yù)防性侵制度機(jī)制建設(shè)、宿舍管理、校園周邊環(huán)境安全等內(nèi)容，通過開展專項(xiàng)排查、入職查詢、公益訴訟等方式，持續(xù)助推校園安全。

果洛州檢察院與州教育局會簽《關(guān)于推動(dòng)全州中小學(xué)生（幼兒園）開展預(yù)防性侵害學(xué)生工作方案》，開展教職員工準(zhǔn)入領(lǐng)域未成年人公益訴訟檢察工作專項(xiàng)活動(dòng)。海南州共和縣檢察院與縣教育局、公安局會簽《教職員工入職查詢工作暫行辦法》，每年開學(xué)季，聯(lián)合教育局、公安局對中小學(xué)校開展“一號檢察建議”“入職查詢”等專項(xiàng)檢查。西寧市檢察院與市教育局共同開展2022年度新招錄教師入職查詢，對300余名考生進(jìn)行嚴(yán)格資格審查。

各地還充分發(fā)揮“未檢+公益訴訟”辦案優(yōu)勢，積極開展校園周邊涉未成年人公益訴訟。海東市平安區(qū)及民和、互助縣檢察院針對校園周邊商家違規(guī)向未成年人銷售煙酒制品、不合格食品等情況，向市場監(jiān)督管理和煙草部門發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)在全縣（區(qū)）開展中小學(xué)校園周邊食品經(jīng)營專項(xiàng)檢查，督促商戶簽訂不向未成年人銷售香煙的承諾書。海西州檢察機(jī)關(guān)在開學(xué)季聯(lián)合職能部門針對校園周邊食品安全、交通治安、煙草銷售及文身等領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)檢查，共辦理涉過期食品及煙酒銷售行政公益訴訟案件4件，發(fā)出訴前檢察建議4份。海南州興?？h檢察院、玉樹州囊謙縣檢察院在辦理性侵未成年人案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在校園安全管理方面存在漏洞，及時(shí)制發(fā)檢察建議，得到教育部門高度重視，在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展校園安全執(zhí)法大檢查。

強(qiáng)化督導(dǎo)履職

青海省各級檢察院聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門通過專項(xiàng)檢查、聯(lián)合清查、情況通報(bào)、檢察建議、公益訴訟等措施，加強(qiáng)對營業(yè)性娛樂場所違規(guī)接納未成年人問題進(jìn)行監(jiān)督。

海西州檢察院和德令哈市檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對全州酒店、酒吧、網(wǎng)吧等營業(yè)性娛樂場所進(jìn)行突擊抽查，針對雇傭未成年人、禁止未成年人進(jìn)入標(biāo)識不明、向未成年人銷售香煙等問題制發(fā)檢察建議10份，立案涉未成年人領(lǐng)域行政公益訴訟案件3件，向相關(guān)行政管理部門公開宣告送達(dá)訴前檢察建議3份。德令哈市檢察院發(fā)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)娛樂場所因管理松懈、經(jīng)驗(yàn)行為不規(guī)范而存在未成年人隨意進(jìn)出并被招用等問題，邀請市關(guān)工委、市法院、市公安局、市文體旅游廣電局等九部門召開“關(guān)于推進(jìn)未成年人雙向全面綜合司法保護(hù)工作”專題座談，督促相關(guān)部門行政執(zhí)法依法履職。烏蘭縣檢察院、格爾木市檢察院在辦理性侵未成年人案件過程中，發(fā)現(xiàn)賓館多次違規(guī)接待未成年人，制發(fā)檢察建議書2份，得到采納并回復(fù)整改。

完善制度機(jī)制

西寧市檢察院與市監(jiān)察委員會、公安局、教育局等8家單位聯(lián)合會簽《關(guān)于落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施辦法的若干措施》，共同推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)；與市公安局、西寧市婦幼保健院會簽《西寧市刑事案件未成年被害人“一站式”辦案救助工作流程》，啟用未成年人被害人“一站式”辦案救助工作中心，同3家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為未成年犯罪嫌疑人、未成年人被害人提供心理干預(yù)、心理咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)；與團(tuán)市委共建全市首個(gè)“青少年關(guān)護(hù)接力站”，為涉罪未成年人悔過自新、回歸社會，提供教育幫扶平臺。海東市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生和民政等部門，制定出臺《關(guān)于推行未成年被害人“一站式”詢問工作機(jī)制的實(shí)施方案》，落實(shí)“一站式”詢問機(jī)制。海東市檢察院聯(lián)合團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委、法院等11個(gè)部門，制定《關(guān)于建立未成年人綜合保護(hù)制度的實(shí)施辦法》，明確各部門未成年人保護(hù)權(quán)責(zé)。海東市民和、互助兩地檢察機(jī)關(guān)，聯(lián)合公安、婦聯(lián)、團(tuán)委會簽《關(guān)于未成年人刑事案件合適成年人到場制度的實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)范合適成年人參與訴訟程序。海西州德令哈市檢察院與鄭州市金水區(qū)簽訂結(jié)對共建協(xié)議，積極探索利用金水區(qū)院的司法社工及心理幫資源優(yōu)勢，為涉罪未成年人開展線上幫教，解決了涉罪未成年人幫教經(jīng)驗(yàn)不足的難題。

關(guān)鍵詞： 未成年人 檢察建議 公益訴訟