青海檢察五項(xiàng)措施精準(zhǔn)推動(dòng)未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 世界聚看點(diǎn)

2021年5月以來(lái)，青海省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞未成年人保護(hù)八個(gè)方面的突出問(wèn)題，以監(jiān)督落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引，采取五項(xiàng)措施，扎實(shí)開(kāi)展“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力促進(jìn)融通家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府五大保護(hù)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，監(jiān)督糾正特殊制度落實(shí)51件，獲取強(qiáng)制報(bào)告線(xiàn)索215件，根據(jù)線(xiàn)索立案12件，起訴6件。監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)未錄用不符合從業(yè)禁止規(guī)定的2人，解聘或者開(kāi)除7人。發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全管理隱患75個(gè)，依法提出檢察建議26件。發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所存在問(wèn)題的48家，督促完成整改39家，停業(yè)整頓9家。辦理涉未公益訴訟案件70件，支持起訴15件，有力推動(dòng)健全完善了人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)制度建設(shè)和社會(huì)綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

立足青海未檢工作實(shí)際，制定全省“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)要求。各市州院對(duì)照最高檢和省檢察院要求，通過(guò)制定實(shí)施方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)條線(xiàn)會(huì)議等方式，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)本地未成年人保護(hù)中的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化組織推進(jìn)。西寧、海東、海北、海西等多地先后組織開(kāi)展涉未成年人社區(qū)矯正、涉未公益訴訟、強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，著力解決在未成年人保護(hù)方面的操心事、揪心事、煩心事。

(資料圖片)

緊盯特殊程序

青海省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)案件辦理、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查、檢察建議、糾正違法、巡回檢察等方式，切實(shí)落實(shí)并督促相關(guān)部門(mén)依法規(guī)范適用未成年人特別程序、特殊制度。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)較輕的未成年犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕87人，不起訴133人，附條件不起訴69人。各級(jí)檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，深入1014家教育機(jī)構(gòu)、酒吧網(wǎng)吧、賓館酒店、街道社區(qū)等場(chǎng)所，舉辦強(qiáng)制報(bào)告專(zhuān)題培訓(xùn)、座談宣傳158場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5034份，西寧、海東、海西、果洛、玉樹(shù)等地檢察機(jī)關(guān)建立藏漢雙語(yǔ)“強(qiáng)制報(bào)告”小程序及報(bào)告平臺(tái)11個(gè)，各類(lèi)強(qiáng)制報(bào)告平臺(tái)收到侵害未成年人案件線(xiàn)索74件。在辦案中發(fā)現(xiàn)未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)案件28件，制發(fā)檢察建議26份。海西州檢察院聯(lián)合刑事執(zhí)行檢察部門(mén)開(kāi)展巡回檢察專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)德令哈看守所分押分管不徹底等問(wèn)題，制發(fā)檢察建議書(shū)1份、糾正違法通知書(shū)2份督促整改。此外，省檢察院點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下沉蹲點(diǎn)督導(dǎo)，全力提升未檢案件社會(huì)調(diào)查適用率，督導(dǎo)后適用率同比增加123.2%。

突出校園安全

青海省檢察機(jī)關(guān)以督促落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為抓手，建立與教育行政部門(mén)常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，圍繞校園預(yù)防性侵制度機(jī)制建設(shè)、宿舍管理、校園周邊環(huán)境安全等內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查、入職查詢(xún)、公益訴訟等方式，持續(xù)助推校園安全。

果洛州檢察院與州教育局會(huì)簽《關(guān)于推動(dòng)全州中小學(xué)生（幼兒園）開(kāi)展預(yù)防性侵害學(xué)生工作方案》，開(kāi)展教職員工準(zhǔn)入領(lǐng)域未成年人公益訴訟檢察工作專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。海南州共和縣檢察院與縣教育局、公安局會(huì)簽《教職員工入職查詢(xún)工作暫行辦法》，每年開(kāi)學(xué)季，聯(lián)合教育局、公安局對(duì)中小學(xué)校開(kāi)展“一號(hào)檢察建議”“入職查詢(xún)”等專(zhuān)項(xiàng)檢查。西寧市檢察院與市教育局共同開(kāi)展2022年度新招錄教師入職查詢(xún)，對(duì)300余名考生進(jìn)行嚴(yán)格資格審查。

各地還充分發(fā)揮“未檢+公益訴訟”辦案優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展校園周邊涉未成年人公益訴訟。海東市平安區(qū)及民和、互助縣檢察院針對(duì)校園周邊商家違規(guī)向未成年人銷(xiāo)售煙酒制品、不合格食品等情況，向市場(chǎng)監(jiān)督管理和煙草部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)在全縣（區(qū)）開(kāi)展中小學(xué)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促商戶(hù)簽訂不向未成年人銷(xiāo)售香煙的承諾書(shū)。海西州檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)學(xué)季聯(lián)合職能部門(mén)針對(duì)校園周邊食品安全、交通治安、煙草銷(xiāo)售及文身等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，共辦理涉過(guò)期食品及煙酒銷(xiāo)售行政公益訴訟案件4件，發(fā)出訴前檢察建議4份。海南州興?？h檢察院、玉樹(shù)州囊謙縣檢察院在辦理性侵未成年人案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在校園安全管理方面存在漏洞，及時(shí)制發(fā)檢察建議，得到教育部門(mén)高度重視，在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展校園安全執(zhí)法大檢查。

強(qiáng)化督導(dǎo)履職

青海省各級(jí)檢察院聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合清查、情況通報(bào)、檢察建議、公益訴訟等措施，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

海西州檢察院和德令哈市檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“利劍護(hù)蕾”專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)全州酒店、酒吧、網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所進(jìn)行突擊抽查，針對(duì)雇傭未成年人、禁止未成年人進(jìn)入標(biāo)識(shí)不明、向未成年人銷(xiāo)售香煙等問(wèn)題制發(fā)檢察建議10份，立案涉未成年人領(lǐng)域行政公益訴訟案件3件，向相關(guān)行政管理部門(mén)公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議3份。德令哈市檢察院發(fā)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所因管理松懈、經(jīng)驗(yàn)行為不規(guī)范而存在未成年人隨意進(jìn)出并被招用等問(wèn)題，邀請(qǐng)市關(guān)工委、市法院、市公安局、市文體旅游廣電局等九部門(mén)召開(kāi)“關(guān)于推進(jìn)未成年人雙向全面綜合司法保護(hù)工作”專(zhuān)題座談，督促相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法依法履職。烏蘭縣檢察院、格爾木市檢察院在辦理性侵未成年人案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)賓館多次違規(guī)接待未成年人，制發(fā)檢察建議書(shū)2份，得到采納并回復(fù)整改。

完善制度機(jī)制

西寧市檢察院與市監(jiān)察委員會(huì)、公安局、教育局等8家單位聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施辦法的若干措施》，共同推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)；與市公安局、西寧市婦幼保健院會(huì)簽《西寧市刑事案件未成年被害人“一站式”辦案救助工作流程》，啟用未成年人被害人“一站式”辦案救助工作中心，同3家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為未成年犯罪嫌疑人、未成年人被害人提供心理干預(yù)、心理咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)；與團(tuán)市委共建全市首個(gè)“青少年關(guān)護(hù)接力站”，為涉罪未成年人悔過(guò)自新、回歸社會(huì)，提供教育幫扶平臺(tái)。海東市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生和民政等部門(mén)，制定出臺(tái)《關(guān)于推行未成年被害人“一站式”詢(xún)問(wèn)工作機(jī)制的實(shí)施方案》，落實(shí)“一站式”詢(xún)問(wèn)機(jī)制。海東市檢察院聯(lián)合團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委、法院等11個(gè)部門(mén)，制定《關(guān)于建立未成年人綜合保護(hù)制度的實(shí)施辦法》，明確各部門(mén)未成年人保護(hù)權(quán)責(zé)。海東市民和、互助兩地檢察機(jī)關(guān)，聯(lián)合公安、婦聯(lián)、團(tuán)委會(huì)簽《關(guān)于未成年人刑事案件合適成年人到場(chǎng)制度的實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)范合適成年人參與訴訟程序。海西州德令哈市檢察院與鄭州市金水區(qū)簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，積極探索利用金水區(qū)院的司法社工及心理幫資源優(yōu)勢(shì)，為涉罪未成年人開(kāi)展線(xiàn)上幫教，解決了涉罪未成年人幫教經(jīng)驗(yàn)不足的難題。

關(guān)鍵詞： 未成年人 檢察建議 公益訴訟