安徽“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅(jiān)助力營商環(huán)境建設(shè)

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

【資料圖】

法治日報記者?李光明

法治日報通訊員?張俊

“我們有錢回家過年了?！睆陌不帐〕菔心献S區(qū)人民法院領(lǐng)到執(zhí)行來的85萬余元工資，吳某等61名農(nóng)民工激動地說。吳某等人因所在企業(yè)經(jīng)營不善拖欠工資、拒不履行仲裁調(diào)解協(xié)議而向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，南譙法院將此案列為“江淮風(fēng)暴”重點(diǎn)執(zhí)行案件進(jìn)行攻堅(jiān)，確保他們安心過新春。

“江淮風(fēng)暴”是安徽法院精心打造的執(zhí)行品牌，起于5年前“基本解決執(zhí)行難”執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)，此后年年威力不減，“風(fēng)暴”所到之處，“老賴”們瑟瑟發(fā)抖，人民群眾拍手稱快。2022年“風(fēng)暴”來得更加猛烈，威力之大前所未有：全年共執(zhí)結(jié)案件51.24萬余件，執(zhí)行到位金額745.08億余元，結(jié)案率98.74%，結(jié)案平均用時39.05天，結(jié)案率和結(jié)案平均用時均居全國第一位。

這場最強(qiáng)“風(fēng)暴”源于安徽法院踐行全省開展的“一改兩為”（改進(jìn)工作作風(fēng)，為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境）決策部署，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。安徽省委書記鄭柵潔在安徽省高級人民法院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議》上批示，要有比較剛性的執(zhí)行制度和機(jī)制，進(jìn)一步深化“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行行動。

由此，“江淮風(fēng)暴”中心迅速生成，勢如破竹席卷江淮大地。以“江淮風(fēng)暴”為牽引，過去一年，安徽法院受理各類案件2330088件，辦結(jié)2301539件，審判執(zhí)行案件結(jié)案率98.31%，居全國法院第一位；其中，省高院結(jié)案率95.54%，居全國高院第一位。

彰顯力度不失溫度

拘傳9439人、拘留1066人、納入失信名單47689人次，限制高消費(fèi)76747人次，移送（自訴）追究刑事責(zé)任被執(zhí)行人80人，8141名“老賴”主動履行金額9.13億元……這是2022年“江淮風(fēng)暴”夏季行動期間的一組數(shù)據(jù)。堅(jiān)持以打開路、以打破題，用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，展示了“江淮風(fēng)暴”的威力所在。

為使2022年“江淮風(fēng)暴”形成強(qiáng)大聲勢，省高院高位部署推動，制定行動方案，院黨組每月聽取專題匯報，動態(tài)謀劃推進(jìn)；院領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋式下沉到包保法院督查督導(dǎo)。省高院執(zhí)行局月初部署、月中推進(jìn)、月末通報，有針對性地有力有序深入推進(jìn)。全省125位中基層法院院長落實(shí)包保督導(dǎo)機(jī)制，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府和政法委匯報，積極爭取當(dāng)?shù)馗鞑块T支持，形成合力。敢于動真碰硬，依法高效執(zhí)行拖欠企業(yè)等市場主體債務(wù)案件，加快財(cái)產(chǎn)處置等反映優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的各類型案件。全省法院以爭分奪秒的狀態(tài)推動“江淮風(fēng)暴”，利用夜間、周末、假日集中執(zhí)行，通過開展周末獵賴、星夜出擊、凌晨出擊等集中執(zhí)行行動，采取“早晨堵被窩、中午堵飯桌、晚上堵酒桌”等方式，拘人扣款、封車騰房，以雷霆手段打出了聲威，突破解決一批長期未結(jié)的“骨頭案”。

與此同時，安徽法院持續(xù)強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，慎用強(qiáng)制措施，靈活采取查凍扣等措施，積極救助市場主體，保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)秩序，對因疫情影響暫時喪失履行能力但不具有規(guī)避、抗拒執(zhí)行等情形的被執(zhí)行企業(yè)，采取“放水養(yǎng)魚”的執(zhí)行方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，或采取“活封活扣+執(zhí)行和解”等執(zhí)行方式，讓企業(yè)“喘口氣”，重獲發(fā)展生機(jī)，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，探索建立失信預(yù)懲戒和守信激勵機(jī)制，最大限度降低執(zhí)行措施對企業(yè)等市場主體的不利影響。

“我們創(chuàng)設(shè)了執(zhí)行預(yù)告處罰機(jī)制，給被執(zhí)行人及案外人一定的處置或緩沖時間，既起到積極警示作用，又可以讓尚不具備執(zhí)行能力的被執(zhí)行人可以有效利用這段時間籌措資金、協(xié)商和解方案、清理需要騰退的物品?！笔徍兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L錢明樹說，這一機(jī)制充分體現(xiàn)了善意文明的執(zhí)行理念，在彰顯法院強(qiáng)制執(zhí)行力度的同時也有效體現(xiàn)了司法的溫度。

突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

在2022年“江淮風(fēng)暴”中，除了涉拖欠企業(yè)債務(wù)的執(zhí)行案件外，涉黨政機(jī)關(guān)、涉民生、涉黑惡財(cái)產(chǎn)、有財(cái)產(chǎn)長期未實(shí)結(jié)、涉政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)案件和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，成了“風(fēng)暴眼”。

涉政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)案件是塊“硬骨頭”，在府院聯(lián)動機(jī)制下，安徽法院對涉政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償追償案件進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，通過集中傳喚一批被執(zhí)行人督促主動履行，集中拘傳、拘留、移送（自訴）追究刑事責(zé)任一批，集中評估、拍賣一批可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以物抵債一批，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”一批符合條件的被執(zhí)行企業(yè)，助力政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時回籠資金，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行成效的最大化，共執(zhí)結(jié)462件，執(zhí)結(jié)金額59.79億元。

安徽法院采取統(tǒng)一行動，對拖欠企業(yè)債務(wù)案件，建立立案、執(zhí)行“綠色通道”，快速執(zhí)結(jié)；對涉民生、涉農(nóng)民工工資案件，通過開展集中執(zhí)行行動、強(qiáng)化執(zhí)行強(qiáng)制措施，實(shí)干快結(jié)，全力維護(hù)權(quán)益；對有財(cái)產(chǎn)長期未實(shí)結(jié)案件，采取建立臺賬、明確期限和責(zé)任人，一案一策逐個突破；對部分疑難復(fù)雜案件，通過加大協(xié)調(diào)力度，組織開展跨市轄區(qū)交叉執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行、提級執(zhí)行和掛牌督辦等，推進(jìn)案件攻堅(jiān)，用真金白銀兌現(xiàn)了當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。

此外，全省法院加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接，移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件498件，受理321件，化解執(zhí)行案件6724件。

“我們聚焦重點(diǎn)案件，堅(jiān)持府院聯(lián)動、堅(jiān)持多渠道推進(jìn)、堅(jiān)持難點(diǎn)突破，立足徹底解決問題，集中優(yōu)勢力量，精準(zhǔn)發(fā)力、全力執(zhí)結(jié)，以重點(diǎn)案件重點(diǎn)突破帶動執(zhí)行質(zhì)效全面提升，有效促進(jìn)了法治化營商環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾法治獲得感?！背菔兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L許徽說。

創(chuàng)新機(jī)制提升質(zhì)效

建立人民陪執(zhí)員制度，聘任人民陪執(zhí)員參與法院執(zhí)行工作，是合肥法院創(chuàng)新執(zhí)行工作的新探索。2022年8月，首批6名人民陪執(zhí)員在合肥中院上崗，隨后，廬陽區(qū)人民法院等基層法院也陸續(xù)從卸任的人民陪審員和選任的人民調(diào)解員中選聘了人民陪執(zhí)員。目前，人民陪執(zhí)員在合肥全市法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“人民陪執(zhí)員參與執(zhí)行，不僅解決了執(zhí)行案多人少的矛盾，而且有利于化解執(zhí)行矛盾，強(qiáng)化執(zhí)源治理，提升執(zhí)行質(zhì)效?！焙戏适兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L翟純介紹說。

推動執(zhí)行創(chuàng)新是“江淮風(fēng)暴”重要成果，安徽各地法院緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索創(chuàng)新出一批行之有效的執(zhí)行模式、執(zhí)行方法、執(zhí)行機(jī)制：

建立“執(zhí)行110”機(jī)制，全省126家法院全部開通24小時接聽的“執(zhí)行110”電話，組建“執(zhí)行110”團(tuán)隊(duì)，有效解決被執(zhí)行人難找、強(qiáng)制措施適用不足、強(qiáng)制實(shí)施警力保障弱化等執(zhí)行實(shí)踐難題；

設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣節(jié)”，引入“智槌”拍輔系統(tǒng)，優(yōu)化“法拍貸”實(shí)質(zhì)對接，進(jìn)一步提高被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置效率；

優(yōu)化拓展執(zhí)行聯(lián)動，會同安徽省自然資源廳推進(jìn)不動產(chǎn)線上查控系統(tǒng)建設(shè)，與省數(shù)據(jù)資源管理局開展共享數(shù)據(jù)試點(diǎn)對接，同省公安廳進(jìn)一步完善車輛查控線上對接機(jī)制，推動省住建廳建立住房公積金執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制等。

這些創(chuàng)新舉措激活了執(zhí)行工作，為“江淮風(fēng)暴”注入了強(qiáng)大動力，推動了長效機(jī)制建立。

“人民群眾對公正的感受、對司法的信任是在每一個司法案件中點(diǎn)滴積累起來的。執(zhí)行不能就像一張‘法律白條’，會嚴(yán)重傷害司法公信力?！达L(fēng)暴’讓許許多多勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了保障?！被幢笔兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L余躍武說，執(zhí)行工作在優(yōu)化營商環(huán)境中具有獨(dú)特的、不可替代的作用，“江淮風(fēng)暴”持續(xù)發(fā)力，解決了人民群眾急難愁盼問題，為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境，為營商環(huán)境建設(shè)提供了有力司法保障。

關(guān)鍵詞： 被執(zhí)行人 人民群眾 市中級人民法院