焦點播報:浙江溫州鹿城構(gòu)建適老型訴訟機(jī)制 老年人涉訴信訪降逾五成

法治日報記者?陳東升

法治日報通訊員?鹿萱

(資料圖片僅供參考)

“他們已然老去，我們終將老去，可是官司不期而遇……”這是浙江省溫州市鹿城區(qū)人民法院拍攝制作的微視頻《庭上有老》的開場白，2022年“重陽節(jié)”首發(fā)后引發(fā)熱議。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上人口占全國人口的19.8%，將進(jìn)入中度老齡化社會。2021年3月，鹿城法院在全國率先推出適老型訴訟機(jī)制，已累計適用該機(jī)制辦理涉老案件7664件8719人，促使老年人涉訴信訪下降50%以上，為創(chuàng)建“溫州特色”奠定了基石。

鹿城法院院長劉萬成近日向《法治日報》記者介紹，全方位深化適老扶弱型訴訟機(jī)制是人民法院回應(yīng)時代之需交出的答卷，保障老年人享受普惠均等司法服務(wù)，讓公平正義更加觸手可及。

放大真實性司法聲音

“多虧法院及時糾正，不然我父親真的是百口難辯，無辜背債?！睖刂菔忻裥堖B聲致謝。

這是一起涉及夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的民間借貸糾紛，法院組織雙方調(diào)解時，被告老張未曾到庭，而老張妻子徐某作為老張的“訴訟代理人”，出面確認(rèn)其與老張共同償還原告方某借款102萬元及利息。

“12年前我父親中風(fēng)后精神狀態(tài)不佳，一直臥病在床，家門都不怎么出，怎么可能借這么多錢！”面對這筆從天而降的債務(wù)，小張一籌莫展，只得向鹿城法院申訴要求再審。

“在夫妻共債問題上，徐某的自身利益與其代理的老張的利益存在沖突，其與方某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將老張加入該筆債務(wù)，極有可能損害老張的財產(chǎn)權(quán)益及訴訟權(quán)利?！苯?jīng)辦法官戴俊賢為此依職權(quán)展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2019年徐某曾騙取老張簽署夫妻財產(chǎn)約定協(xié)議書，將老張名下的房產(chǎn)變更登記到自己名下，后以房產(chǎn)作為抵押物，陸續(xù)向方某借款合計102萬元，并悉數(shù)揮霍殆盡，經(jīng)鑒定，老張彼時已為限制民事行為能力人。“這進(jìn)一步證實徐某確有損害張某合法權(quán)益之嫌。”鹿城法院隨即決定啟動再審程序。

囿于老年人群體訴訟能力、生理機(jī)能等普遍性減弱，部分老年人不能、不愿親自到庭應(yīng)訴或委托訴訟代理人參加訴訟，訴訟代理制度在幫助老年人維護(hù)權(quán)益的同時，由此衍生的代理侵權(quán)行為屢見不鮮，強(qiáng)化真實意愿和代理合規(guī)審查尤為重要。

“適老型訴訟機(jī)制的構(gòu)建，必須圍繞讓司法者‘發(fā)現(xiàn)真實’這一核心展開?！眲⑷f成介紹說。基于此，鹿城法院適老型訴訟機(jī)制創(chuàng)新設(shè)置“緩沖期”、引入“社會觀察團(tuán)”“百姓評議團(tuán)”、加強(qiáng)法官職權(quán)調(diào)查等，在訴訟各環(huán)節(jié)設(shè)置詢問、核對程序，準(zhǔn)確識別老年人訴訟行為能力，充分確認(rèn)老年人真實意愿，排除不正當(dāng)干擾，更多體現(xiàn)對老年人的特殊關(guān)懷。

傳遞人性化司法溫度

2022年11月，鹿城法院在執(zhí)行程序中探索建立“適老聽證”制度，邀請多年捐助困難孤寡老人的區(qū)人大代表王聰乾、有著豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷和調(diào)解經(jīng)驗的區(qū)政協(xié)委員陳耀勇參與一起特殊的執(zhí)行聽證會。申請執(zhí)行人周大爺和被執(zhí)行人林大爺均為80歲以上高齡老人。

周大爺因患病急需用錢，要求即刻處置林大爺名下唯一住房，如此一來，林大爺將面臨“老無所居”的窘境。執(zhí)行干警宋才學(xué)、黃偉峰多次向周大爺說明林大爺財產(chǎn)情況和困境，“房產(chǎn)價值明顯超出執(zhí)行標(biāo)的金額，拍賣房產(chǎn)不是最優(yōu)解決方案”，周大爺表示無法接受，一度向上級法院信訪，矛盾難以調(diào)和。

“周大爺生病需要錢醫(yī)治，林大爺不能沒有地方住，各自都有難處?！甭犠C會上，王聰乾和陳耀勇仔細(xì)記錄雙方訴求，以敘家常方式和執(zhí)行法官一起安撫周大爺情緒，消除他對法院工作的誤解，最終雙方同意暫緩處置房產(chǎn)，以每月劃扣林大爺養(yǎng)老金替代。歷經(jīng)波折，該案劃扣的第一筆養(yǎng)老金已完成出賬，柔性執(zhí)行讓執(zhí)行難題得以妥善化解。

“適老型訴訟應(yīng)進(jìn)一步延長服務(wù)鏈，將對老年人的司法關(guān)懷從法庭內(nèi)延續(xù)到法庭外?！眲⑷f成表示，為此鹿城法院不斷推動更多力量參與老弱群體司法救助、心理干預(yù)、救濟(jì)幫困，逐漸將適老型訴訟從法院單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向多部門協(xié)同提升。

在當(dāng)?shù)攸h委及黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，鹿城法院推動出臺《關(guān)于多跨協(xié)同推進(jìn)適老型訴訟機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《辦理涉老年人刑事案件工作規(guī)程》，建立案件信息共享溝通機(jī)制，聯(lián)合區(qū)司法局組建老年人權(quán)益律師保護(hù)團(tuán)，為訴訟能力明顯不足的老年人提供法律幫扶。

延伸多元化司法觸角

2022年7月，為深入貫徹打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動總體部署，鹿城法院梳理分析近3年1768個案件的風(fēng)險點和應(yīng)對策略，以漫畫、防詐口訣、“普通話+溫州話”短視頻、普法手冊、展板、“紅日亭”互動答疑等形式開展普法宣傳。

“你們這是為老年人做好事，我也要參與。”80歲的金城濠退休后在溫州電視臺方言類節(jié)目擔(dān)任主播，不少老年人是他的“粉絲”。在了解鹿城法院適老型訴訟機(jī)制后，金城濠志愿拍攝溫州話版老年人防詐風(fēng)險提示口訣，廣受好評。

與此同時，為提升老年人訴訟體驗感、獲得感，在省委、省政府提出“數(shù)字化改革”和省高級人民法院推進(jìn)“全域數(shù)字法院”建設(shè)大背景下，鹿城法院依托“共享法庭”，構(gòu)建以法院為中心、各街鎮(zhèn)為基地、社區(qū)（村）為驛站的適老服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)，建成179個鎮(zhèn)街級、村社級服務(wù)站點，打造老年人徒步10分鐘可達(dá)的司法服務(wù)圈，在第一線化解涉老糾紛285件，指導(dǎo)調(diào)解78次。

良好效應(yīng)還在不斷放大。2022年12月，溫州市中級人民法院在鹿城法院適老型訴訟機(jī)制試點實踐基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于構(gòu)建適老助殘扶弱型訴訟機(jī)制的意見》，進(jìn)一步將保護(hù)對象從老年人延伸至未成年人、殘疾人等群體，適用于民事、行政和刑事三大訴訟領(lǐng)域，貫穿訴前、立案、審理和執(zhí)行四個階段，形成“三橫四縱”立體保障機(jī)制，更優(yōu)守護(hù)“老弱殘”司法權(quán)益。

近日，記者來到溫州中院訴訟服務(wù)中心適老助殘扶弱服務(wù)專區(qū)，墻上的溫馨提示牌尤為顯眼。目前，全市兩級法院均在訴服大廳、人民法庭配置了適老助殘扶弱服務(wù)專區(qū)的軟硬件設(shè)施并開通“綠色通道”，集成訴訟流程庭前輔導(dǎo)、答疑解惑、智能化設(shè)備使用指導(dǎo)等導(dǎo)訴服務(wù)，為老年人和殘弱群體參與訴訟活動提供便利。

關(guān)鍵詞： 訴訟代理人 訴訟能力 政協(xié)委員