焦點(diǎn)快看：3個(gè)“全國首創(chuàng)”！福建檢察讓檢察監(jiān)督提質(zhì)增效

全國首創(chuàng)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式，讓山青水秀天更藍(lán)；全國首創(chuàng)公益訴訟訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，以最小的司法成本，實(shí)現(xiàn)最佳的辦案效果；全國首創(chuàng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”機(jī)制，讓程序不再空轉(zhuǎn)，促進(jìn)案結(jié)事了政和……

黨的二十大報(bào)告指出，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?！拔﹦?chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”。在福建，每一次機(jī)制創(chuàng)新，都促進(jìn)了檢察職能的充分發(fā)揮，惠及百姓民生福祉，助力法治政府建設(shè)，形成了一批具有福建特色、走向全國的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

(相關(guān)資料圖)

三位一體”生態(tài)檢察模式：讓山更青、水更綠、天更藍(lán)

2022年10月13日、14日這兩天，福建生態(tài)檢察又有大動(dòng)作。

10月13日，以“攜手共護(hù)九龍江母親河”為主題的九龍江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制會(huì)簽活動(dòng)，在九龍江下游——美麗的中國水仙花之鄉(xiāng)漳州舉行。

10月14日，大樟溪流域“河湖長+檢察長”跨域保護(hù)協(xié)作聯(lián)合巡河暨增殖放流活動(dòng)，在永泰縣美麗的大樟溪畔赤錫鄉(xiāng)舉行。這些創(chuàng)新舉措，是全省檢察機(jī)關(guān)踐行“三位一體”生態(tài)檢察模式的一個(gè)縮影。

檢察官在大樟溪進(jìn)行水質(zhì)取樣快檢，現(xiàn)場測定渾濁度、水溫、PH值等指標(biāo)

為了讓山更青、水更綠、天更藍(lán)，近年來，福建檢察機(jī)關(guān)守護(hù)自然環(huán)境的對(duì)象從林草擴(kuò)展至大氣、水流、土地、礦產(chǎn)、海洋等“大生態(tài)”，在全國首創(chuàng)了“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式，被納入《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，成為保障生態(tài)文明的司法“利器”。

走進(jìn)寧德市屏南縣代溪鎮(zhèn)康里村“蛇嶺”一處山場，一片新林草木長得很高，這是全國首創(chuàng)“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制實(shí)施的成效。多年前，章某不慎燒毀六百多畝山林，讓青山變荒山，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

案件移送檢察院后，檢察官適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使章某自愿按過火面積造林，最終，法被判處其緩刑，取得辦好一個(gè)案、恢復(fù)一片林、挽救一個(gè)家的多贏效果。

屏南縣檢察院干警與林業(yè)公安、村干部查看補(bǔ)植情況

為規(guī)范生態(tài)修復(fù)工作，省檢察院牽頭與省法院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》,創(chuàng)新推廣養(yǎng)魚治污、放流增殖、退茶還林、跨區(qū)整治、廢礦改造、認(rèn)購碳匯等形式，多樣性修復(fù)被損壞的生態(tài)環(huán)境。

“?！焙糜形遥瑱z察有為。圍繞《加快建設(shè)“海上福建”推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》，近年來省檢察院總結(jié)提升保護(hù)生態(tài)環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)，探索形成“打擊監(jiān)督并重、生態(tài)公益并舉、檢察行政并聯(lián)、海灣陸岸并治、法治綜合并施”的“五并”海洋生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)模式，成為“守護(hù)海洋”福建“新樣本”。

“檢察藍(lán)”守護(hù)大美福建，一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在八閩大地鋪展開來。

行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制：實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、政和

行政申訴案件，大多經(jīng)過行政處理、行政復(fù)議再加行政訴訟一審、二審，時(shí)間短則兩三年、甚至十來年，卻仍可能無法解決實(shí)質(zhì)性爭議，反而增加訟累、激化社會(huì)矛盾。

如何做實(shí)行政檢察，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾期待的案結(jié)事了政和，讓公平正義來得更快更早些？福建省檢察機(jī)關(guān)在思考與實(shí)踐中探求優(yōu)解方案——行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制。

2022年10月14日，是姚某結(jié)婚兩周年的日子。如今，姚某夫妻倆在企業(yè)上班，兩個(gè)孩子也上學(xué)了。他們一家人過上安寧詳和的日子，來之不易。姚某是閩侯縣人，2013年12月的一天，他與假冒他人名字的莫某結(jié)婚。第二天，“新娘”不翼而飛，自此，被騙婚的姚某陷入了無盡的煩惱。

檢察機(jī)關(guān)就姚某申請(qǐng)撤銷婚姻登記行政爭議案召開公開聽證會(huì)

為了解除與莫某的婚姻關(guān)系，他打了六次官司，都因與當(dāng)事人不存在真實(shí)的婚姻或假冒的姓名，要么不符合立案條件，要么得不到判決支持，要么超過了行政起訴期限被駁回。

折騰近七年，訴訟程序空轉(zhuǎn)的結(jié)果是，姚某，婚離不掉，彩禮要不回。而他與女友也結(jié)不了婚，生的兩個(gè)孩子落不了戶。姚某跌入了維權(quán)困境。直到2020年7月，姚某抱著一線希望走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，維權(quán)之路峰回路轉(zhuǎn)，他的命運(yùn)因此而改變。

省檢察院第七檢察部與福州市檢察院、閩侯縣檢察院聯(lián)合辦理，經(jīng)過多方調(diào)查核實(shí)、開展公開聽證、向民政部門制發(fā)檢察建議，最終民政局于2020年10月10日刪除該錯(cuò)誤婚姻登記信息，并于2020年10月14日與女友辦理了結(jié)婚登記，解決了困擾姚某近7年的煩心事。莫某也被抓獲歸案，2022年6月，法院以詐騙罪判處其有期徒刑三年九個(gè)月，并處罰金一萬元。

7年煩心事一解了之，當(dāng)事人送來錦旗致謝

據(jù)悉，從檢察機(jī)關(guān)受理姚某監(jiān)督申請(qǐng)，用了三個(gè)月時(shí)間就將姚某7年煩心事一解了之，得益于福建行政檢察實(shí)質(zhì)性化解行政爭議“路線圖”機(jī)制。省檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人介紹說，為解決實(shí)踐中“程序空轉(zhuǎn)”問題，省檢察院制定《行政爭議實(shí)質(zhì)化解路線圖機(jī)制》和《民事行政訴訟監(jiān)督案件息訴與和解工作指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《意見》)，明確開展息訴工作的具體情形、息訴標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等，推進(jìn)行政檢察環(huán)節(jié)矛盾化解。

《意見》以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，形成行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制，按照“爭議提出—調(diào)查核實(shí)—監(jiān)督促和—多元化解”四步驟，打出一套化解行政爭議的“組合拳”。這也是省檢察院在全國率先制定的關(guān)于息訴和解、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的工作規(guī)范和指引，該機(jī)制得到最高檢領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并轉(zhuǎn)發(fā)全國。

據(jù)介紹，“路線圖”機(jī)制構(gòu)建了“一個(gè)理念、兩種工具、三項(xiàng)配套、四條路徑”的多元化解體系。即以促進(jìn)“案結(jié)事了政和”為理念，用好調(diào)查核實(shí)和公開聽證兩種工具，建立檢察調(diào)處、司法救助和案件終結(jié)三項(xiàng)配套機(jī)制，通過以監(jiān)督促和、對(duì)行政爭議及所涉民事爭議一并化解、多元銜接化解和依靠黨委政府支持化解四條路徑，集中力量破解難題。

訴前圓桌會(huì)議機(jī)制：聚共識(shí)、匯合力、解難題

這是一個(gè)問題：行政公益訴訟訴前檢察建議發(fā)出后，受建議單位有心整改而力不足，怎么辦?

按照公益訴訟程序，此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)提起行政公益訴訟。訴求得到法院支持的結(jié)果是：被告執(zhí)行判決與訴前落實(shí)建議遇到一樣繞不過的難題。這一過程，公益受損處于持續(xù)狀態(tài)。

公益問題能不能在訴前解決，以最少的司法投入獲得最佳的辦案效果？為此，一個(gè)以借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多方參與化解公益難題為主旨的工作機(jī)制——《福建省人民檢察院關(guān)于建立行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議機(jī)制的規(guī)定(試行)》應(yīng)運(yùn)而生，并寫入福建省委深改委《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》在全省推行。

德化縣檢察院牽頭召開屈斗宮德化窯遺址安防工作圓桌會(huì)議

據(jù)介紹，按照訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，通過召集相關(guān)行政監(jiān)管部門，以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席，召開訴前圓桌會(huì)議，共同研究解決方案和措施，凝聚最大公益保護(hù)合力，有效解決公益損害“多頭治理”難題。該機(jī)制以其成本低、效率高、效果好，而被譽(yù)為公益訴訟的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

泉州市德化縣檢察院在審查起訴一起盜掘古文化遺址案中，發(fā)現(xiàn)屈斗宮德化窯遺址存在保護(hù)不到位等問題，遂向有關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議。因遺址點(diǎn)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，圓桌會(huì)議還邀請(qǐng)了遺址點(diǎn)所在地龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、蓋德鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)政府工作人員參會(huì)。

此次圓桌會(huì)議上，針對(duì)存在的問題，各參會(huì)單位積極發(fā)表意見和建議，最終確定整改方案。大家表示，將按照整改方案要求，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，共同整治文保單位周邊生態(tài)環(huán)境，在重要入口安裝監(jiān)控設(shè)施，設(shè)立警務(wù)室，持續(xù)推動(dòng)屈斗宮德化窯址巡查和執(zhí)法力度，切實(shí)保障文物安全。該機(jī)制既通過個(gè)案促進(jìn)問題解決，還構(gòu)建起公益訴訟助力文物保護(hù)新格局。

龍巖市新羅區(qū)檢察院召開全省首例刑事附帶民事公益訴訟圓桌會(huì)議

在最高檢發(fā)布的福建典型案件中，不論是訴前程序，還是提起訴訟，個(gè)案也好，系列案也罷，都有一個(gè)共同點(diǎn)：在雙方或多方共同努力下，保護(hù)了國家利益和公共利益，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，達(dá)到了公益訴訟預(yù)期目的。這正是訴前圓桌會(huì)議機(jī)制帶來的雙贏多贏共贏的實(shí)效。

問題是時(shí)代的聲音。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。福建省檢察機(jī)關(guān)以問題為導(dǎo)向，以效果為目標(biāo)，創(chuàng)新因子融入了檢察履職辦案中——“兩書”(部門主要職責(zé)說明書和個(gè)人崗位說明書)制度、巡回檢察案件化辦理模式、“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制、“親清護(hù)企”“嵐島檢察藍(lán)”檢察文化品牌等一系列創(chuàng)新機(jī)制措施，為依法能動(dòng)履職、推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能，開創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 行政爭議 圓桌會(huì)議