焦點快看：3個“全國首創(chuàng)”！福建檢察讓檢察監(jiān)督提質(zhì)增效

全國首創(chuàng)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式，讓山青水秀天更藍；全國首創(chuàng)公益訴訟訴前圓桌會議機制，以最小的司法成本，實現(xiàn)最佳的辦案效果；全國首創(chuàng)行政爭議實質(zhì)性化解“路線圖”機制，讓程序不再空轉(zhuǎn)，促進案結(jié)事了政和……

黨的二十大報告指出，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代?！拔﹦?chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”。在福建，每一次機制創(chuàng)新，都促進了檢察職能的充分發(fā)揮，惠及百姓民生福祉，助力法治政府建設(shè)，形成了一批具有福建特色、走向全國的可復(fù)制經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

(相關(guān)資料圖)

三位一體”生態(tài)檢察模式：讓山更青、水更綠、天更藍

2022年10月13日、14日這兩天，福建生態(tài)檢察又有大動作。

10月13日，以“攜手共護九龍江母親河”為主題的九龍江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制會簽活動，在九龍江下游——美麗的中國水仙花之鄉(xiāng)漳州舉行。

10月14日，大樟溪流域“河湖長+檢察長”跨域保護協(xié)作聯(lián)合巡河暨增殖放流活動，在永泰縣美麗的大樟溪畔赤錫鄉(xiāng)舉行。這些創(chuàng)新舉措，是全省檢察機關(guān)踐行“三位一體”生態(tài)檢察模式的一個縮影。

檢察官在大樟溪進行水質(zhì)取樣快檢，現(xiàn)場測定渾濁度、水溫、PH值等指標(biāo)

為了讓山更青、水更綠、天更藍，近年來，福建檢察機關(guān)守護自然環(huán)境的對象從林草擴展至大氣、水流、土地、礦產(chǎn)、海洋等“大生態(tài)”，在全國首創(chuàng)了“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式，被納入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，成為保障生態(tài)文明的司法“利器”。

走進寧德市屏南縣代溪鎮(zhèn)康里村“蛇嶺”一處山場，一片新林草木長得很高，這是全國首創(chuàng)“補植復(fù)綠”機制實施的成效。多年前，章某不慎燒毀六百多畝山林，讓青山變荒山，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

案件移送檢察院后，檢察官適用認罪認罰從寬制度，促使章某自愿按過火面積造林，最終，法被判處其緩刑，取得辦好一個案、恢復(fù)一片林、挽救一個家的多贏效果。

屏南縣檢察院干警與林業(yè)公安、村干部查看補植情況

為規(guī)范生態(tài)修復(fù)工作，省檢察院牽頭與省法院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機制的指導(dǎo)意見》,創(chuàng)新推廣養(yǎng)魚治污、放流增殖、退茶還林、跨區(qū)整治、廢礦改造、認購碳匯等形式，多樣性修復(fù)被損壞的生態(tài)環(huán)境。

“海”好有我，檢察有為。圍繞《加快建設(shè)“海上福建”推動海洋經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2021-2023年)》，近年來省檢察院總結(jié)提升保護生態(tài)環(huán)境新經(jīng)驗，探索形成“打擊監(jiān)督并重、生態(tài)公益并舉、檢察行政并聯(lián)、海灣陸岸并治、法治綜合并施”的“五并”海洋生態(tài)環(huán)境檢察保護模式，成為“守護海洋”福建“新樣本”。

“檢察藍”守護大美福建，一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在八閩大地鋪展開來。

行政爭議實質(zhì)性化解機制：實現(xiàn)案結(jié)、事了、政和

行政申訴案件，大多經(jīng)過行政處理、行政復(fù)議再加行政訴訟一審、二審，時間短則兩三年、甚至十來年，卻仍可能無法解決實質(zhì)性爭議，反而增加訟累、激化社會矛盾。

如何做實行政檢察，真正實現(xiàn)人民群眾期待的案結(jié)事了政和，讓公平正義來得更快更早些？福建省檢察機關(guān)在思考與實踐中探求優(yōu)解方案——行政爭議實質(zhì)性化解“路線圖”工作機制。

2022年10月14日，是姚某結(jié)婚兩周年的日子。如今，姚某夫妻倆在企業(yè)上班，兩個孩子也上學(xué)了。他們一家人過上安寧詳和的日子，來之不易。姚某是閩侯縣人，2013年12月的一天，他與假冒他人名字的莫某結(jié)婚。第二天，“新娘”不翼而飛，自此，被騙婚的姚某陷入了無盡的煩惱。

檢察機關(guān)就姚某申請撤銷婚姻登記行政爭議案召開公開聽證會

為了解除與莫某的婚姻關(guān)系，他打了六次官司，都因與當(dāng)事人不存在真實的婚姻或假冒的姓名，要么不符合立案條件，要么得不到判決支持，要么超過了行政起訴期限被駁回。

折騰近七年，訴訟程序空轉(zhuǎn)的結(jié)果是，姚某，婚離不掉，彩禮要不回。而他與女友也結(jié)不了婚，生的兩個孩子落不了戶。姚某跌入了維權(quán)困境。直到2020年7月，姚某抱著一線希望走進檢察機關(guān)，維權(quán)之路峰回路轉(zhuǎn)，他的命運因此而改變。

省檢察院第七檢察部與福州市檢察院、閩侯縣檢察院聯(lián)合辦理，經(jīng)過多方調(diào)查核實、開展公開聽證、向民政部門制發(fā)檢察建議，最終民政局于2020年10月10日刪除該錯誤婚姻登記信息，并于2020年10月14日與女友辦理了結(jié)婚登記，解決了困擾姚某近7年的煩心事。莫某也被抓獲歸案，2022年6月，法院以詐騙罪判處其有期徒刑三年九個月，并處罰金一萬元。

7年煩心事一解了之，當(dāng)事人送來錦旗致謝

據(jù)悉，從檢察機關(guān)受理姚某監(jiān)督申請，用了三個月時間就將姚某7年煩心事一解了之，得益于福建行政檢察實質(zhì)性化解行政爭議“路線圖”機制。省檢察院第七檢察部負責(zé)人介紹說，為解決實踐中“程序空轉(zhuǎn)”問題，省檢察院制定《行政爭議實質(zhì)化解路線圖機制》和《民事行政訴訟監(jiān)督案件息訴與和解工作指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《意見》)，明確開展息訴工作的具體情形、息訴標(biāo)準、操作流程等，推進行政檢察環(huán)節(jié)矛盾化解。

《意見》以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，形成行政爭議實質(zhì)性化解“路線圖”工作機制，按照“爭議提出—調(diào)查核實—監(jiān)督促和—多元化解”四步驟，打出一套化解行政爭議的“組合拳”。這也是省檢察院在全國率先制定的關(guān)于息訴和解、行政爭議實質(zhì)性化解的工作規(guī)范和指引，該機制得到最高檢領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并轉(zhuǎn)發(fā)全國。

據(jù)介紹，“路線圖”機制構(gòu)建了“一個理念、兩種工具、三項配套、四條路徑”的多元化解體系。即以促進“案結(jié)事了政和”為理念，用好調(diào)查核實和公開聽證兩種工具，建立檢察調(diào)處、司法救助和案件終結(jié)三項配套機制，通過以監(jiān)督促和、對行政爭議及所涉民事爭議一并化解、多元銜接化解和依靠黨委政府支持化解四條路徑，集中力量破解難題。

訴前圓桌會議機制：聚共識、匯合力、解難題

這是一個問題：行政公益訴訟訴前檢察建議發(fā)出后，受建議單位有心整改而力不足，怎么辦?

按照公益訴訟程序，此時，檢察機關(guān)會提起行政公益訴訟。訴求得到法院支持的結(jié)果是：被告執(zhí)行判決與訴前落實建議遇到一樣繞不過的難題。這一過程，公益受損處于持續(xù)狀態(tài)。

公益問題能不能在訴前解決，以最少的司法投入獲得最佳的辦案效果？為此，一個以借鑒“楓橋經(jīng)驗”多方參與化解公益難題為主旨的工作機制——《福建省人民檢察院關(guān)于建立行政公益訴訟訴前圓桌會議機制的規(guī)定(試行)》應(yīng)運而生，并寫入福建省委深改委《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》在全省推行。

德化縣檢察院牽頭召開屈斗宮德化窯遺址安防工作圓桌會議

據(jù)介紹，按照訴前圓桌會議機制，通過召集相關(guān)行政監(jiān)管部門，以及邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席，召開訴前圓桌會議，共同研究解決方案和措施，凝聚最大公益保護合力，有效解決公益損害“多頭治理”難題。該機制以其成本低、效率高、效果好，而被譽為公益訴訟的“楓橋經(jīng)驗”。

泉州市德化縣檢察院在審查起訴一起盜掘古文化遺址案中，發(fā)現(xiàn)屈斗宮德化窯遺址存在保護不到位等問題，遂向有關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議。因遺址點涉及多個行政機關(guān)，圓桌會議還邀請了遺址點所在地龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、蓋德鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)政府工作人員參會。

此次圓桌會議上，針對存在的問題，各參會單位積極發(fā)表意見和建議，最終確定整改方案。大家表示，將按照整改方案要求，進一步加強協(xié)作配合，共同整治文保單位周邊生態(tài)環(huán)境，在重要入口安裝監(jiān)控設(shè)施，設(shè)立警務(wù)室，持續(xù)推動屈斗宮德化窯址巡查和執(zhí)法力度，切實保障文物安全。該機制既通過個案促進問題解決，還構(gòu)建起公益訴訟助力文物保護新格局。

龍巖市新羅區(qū)檢察院召開全省首例刑事附帶民事公益訴訟圓桌會議

在最高檢發(fā)布的福建典型案件中，不論是訴前程序，還是提起訴訟，個案也好，系列案也罷，都有一個共同點：在雙方或多方共同努力下，保護了國家利益和公共利益，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一，達到了公益訴訟預(yù)期目的。這正是訴前圓桌會議機制帶來的雙贏多贏共贏的實效。

問題是時代的聲音。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。福建省檢察機關(guān)以問題為導(dǎo)向，以效果為目標(biāo)，創(chuàng)新因子融入了檢察履職辦案中——“兩書”(部門主要職責(zé)說明書和個人崗位說明書)制度、巡回檢察案件化辦理模式、“生態(tài)司法+碳匯”工作機制、“親清護企”“嵐島檢察藍”檢察文化品牌等一系列創(chuàng)新機制措施，為依法能動履職、推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動能，開創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 行政爭議 圓桌會議