每日短訊：繪就松嫩鶴鄉(xiāng)“濕”情畫意圖景 白城檢察發(fā)揮公益訴訟職能筑起濕地生態(tài)保護(hù)防線

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者劉中全

(資料圖片)

春可見(jiàn)遼闊草原萬(wàn)馬奔騰，夏可觀藍(lán)天碧水仙鶴飛舞，秋可聽(tīng)茫茫蘆葦百鳥啼鳴，冬可賞千里雪原冰上捕魚……這就是位于松嫩平原西部的鶴鄉(xiāng)——吉林白城。

近年來(lái)，白城檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)立體保護(hù)“恢復(fù)性+預(yù)防性”公益訴訟，加強(qiáng)溯源治理，推動(dòng)完善系統(tǒng)治理、保護(hù)優(yōu)先常態(tài)化工作機(jī)制，凝聚濕地公益保護(hù)合力，切實(shí)筑起濕地生態(tài)保護(hù)的檢察防線。

守護(hù)“中國(guó)白鶴之鄉(xiāng)”

莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于鎮(zhèn)賚縣境內(nèi)，是吉林省最大的濕地保留地，更是東方白鸛、白鶴等珍稀瀕危水禽的棲息地，被譽(yù)為“中國(guó)白鶴之鄉(xiāng)”。

2015年，莫莫格生態(tài)環(huán)境遭受破壞，濕地資源嚴(yán)重萎縮。白城市人民檢察院作為公益訴訟試點(diǎn)單位開(kāi)啟探索濕地公益保護(hù)之路。

“我們派出公益訴訟辦案組，多次實(shí)地調(diào)閱近年的刑事、行政卷宗，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重挖取、販賣濕地表層土行為?！睍r(shí)任白城市人民檢察院公益訴訟部門主任劉琳介紹說(shuō)，公益訴訟辦案組通過(guò)深入走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)挖取販賣濕地表層土屢禁不止的關(guān)鍵，是存在多重執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。

為此，辦案組組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分別向鎮(zhèn)賚縣政府、莫莫格自然保護(hù)區(qū)等部門發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，鎮(zhèn)賚縣委、縣政府和莫莫格自然保護(hù)區(qū)管理局共同制發(fā)《鎮(zhèn)賚縣開(kāi)展嫩江濕地非法取土行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，簽訂《關(guān)于在非法取土專項(xiàng)整治工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》，成立聯(lián)合執(zhí)法專案組，至此，破壞濕地行為得到有效遏制。

以此為契機(jī)，鎮(zhèn)賚縣人民檢察院常態(tài)化開(kāi)展莫莫格濕地公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。共立案辦理行政公益訴訟31件，推動(dòng)治理修復(fù)濕地3.9萬(wàn)余畝。針對(duì)非法圍墾、非法圍堤等違法行為開(kāi)展監(jiān)督，共立案調(diào)查16件，督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)被圍墾種植農(nóng)作物的濕地2300余畝，拆除非法圍堤設(shè)施3處。

開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)

向海國(guó)際重要濕地位于通榆縣西北部，是以保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽和蒙古黃榆等稀有植物群落為主要目的的內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。

“我們開(kāi)展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)專項(xiàng)檢察監(jiān)督行動(dòng)，組織轄區(qū)各檢察院通過(guò)多種途徑發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)植物、外來(lái)物種入侵等線索?！卑壮鞘腥嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)孫宏劍說(shuō)。

通榆縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)向海濕地內(nèi)被盜伐、毀壞的蒙古黃榆多達(dá)3343株，在通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪勘查，制作詢問(wèn)筆錄、拍照等形式固定證據(jù)后，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門栽植黃榆、家榆苗木共計(jì)兩萬(wàn)株，并建議配備專人負(fù)責(zé)管理，保護(hù)了向海濕地內(nèi)的珍貴植物。

近年來(lái)，通榆縣人民檢察院共辦理向海濕地轄區(qū)內(nèi)非法狩獵案件10件，涉及獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物麻雀60只，責(zé)令違法行為人賠償國(guó)家野生動(dòng)物資源損失共計(jì)21980元。并聯(lián)合相關(guān)行政部門在向海濕地持續(xù)開(kāi)展系列生態(tài)保護(hù)工程，進(jìn)行濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物救護(hù)，參與鶴類人工繁育與馴化工作。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)保護(hù)濕地

2022年6月1日起，濕地保護(hù)法正式實(shí)施，為濕地保護(hù)提供重要法律保障。白城檢察機(jī)關(guān)對(duì)莫莫格、向海濕地開(kāi)展檢察監(jiān)督“回頭看”，發(fā)現(xiàn)由于違法成本較低，破壞濕地及損害野生動(dòng)物行為還時(shí)有發(fā)生。

“行政機(jī)關(guān)雖然加大監(jiān)管保護(hù)力度，但依然存在職責(zé)劃分不清、職能交叉等問(wèn)題，濕地保護(hù)急需在工作機(jī)制和立法上予以完善?！眲⒘照f(shuō)，鑒于涉及地方立法，屬于上級(jí)人民檢察院管轄，白城市人民檢察院向吉林省人民檢察院報(bào)請(qǐng)移送了相關(guān)案件線索。

吉林省人民檢察院立即啟動(dòng)“一體化”辦案機(jī)制，三級(jí)聯(lián)動(dòng)在鎮(zhèn)賚縣召開(kāi)磋商會(huì)，為吉林省內(nèi)27個(gè)濕地保護(hù)區(qū)32個(gè)濕地公園開(kāi)啟濕地預(yù)防性公益保護(hù)之路。吉林省公益訴訟大要案指揮中心形成了《莫莫格保護(hù)區(qū)濕地公益司法保護(hù)磋商會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，以此作為檢察辦案重要參考依據(jù)，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，助推提升工作質(zhì)效。

目前，莫莫格保護(hù)區(qū)內(nèi)增建了17處人工招引巢，為野生鳥類繁殖提供有利條件。周邊區(qū)域以村為基本單元建立生態(tài)共管責(zé)任區(qū)4個(gè)，濕地保護(hù)志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，破壞濕地現(xiàn)象明顯減少。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 人民檢察院 自然保護(hù)區(qū)