全球新資訊：監(jiān)督線索從哪來？杭州數(shù)字賦能法律監(jiān)督促進社會治理

“通過遙感影像及大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)你區(qū)臨時用地未復墾線索3條，請進一步核查?！苯?，浙江省杭州市人民檢察院檢察技術處副處長徐衍將一批線索分析報告移交至公益訴訟部門。公益訴訟檢察官深入排查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)確實存在臨時用地長期超范圍占用、到期未復墾、符合條件未辦延續(xù)手續(xù)等多項違法情形……

這些監(jiān)督線索從哪來？杭州市全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺功不可沒。

作為杭州數(shù)字法治領域“一號工程”，該平臺由杭州市委政法委牽頭，會同市人民檢察院和市委依法治市辦等單位共同探索構(gòu)建，推動執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)“一云歸集”，實現(xiàn)數(shù)字法治監(jiān)督改革先行突破。這也是浙江省委“牽一發(fā)動全身”重點改革試點任務之一。

【資料圖】

打破數(shù)據(jù)壁壘

織密大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督巨網(wǎng)

“當前各類監(jiān)督主體多元，因監(jiān)督屬性、模式不同，各領域監(jiān)督相對獨立，客觀存在監(jiān)督信息不對稱、零散式監(jiān)督等問題?！焙贾菔袡z察院黨組成員、副檢察長陳娟表示，全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺聚合政法委執(zhí)法監(jiān)督、人大司法監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，統(tǒng)籌市、區(qū)（縣）兩級法治監(jiān)督應用，通過“兩艙（倉）三中心”總體架構(gòu)和多跨場景應用，實現(xiàn)全領域、全地域、全范圍、全流程的數(shù)字法治監(jiān)督。

2019年，淳安縣人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，某鐵路項目部曾向當?shù)厣暾埩?8.6萬平方米臨時用地，用于鐵路施工建設。但在期滿后，用地單位一直未按要求恢復地表原狀。

“由于用地區(qū)域偏遠等原因，臨時用地超期問題較為隱蔽，而這絕非個案?！毙煅苷f，杭州市檢察機關自主開發(fā)了“益眼守望”衛(wèi)星遙感地圖比對系統(tǒng)，通過近3年衛(wèi)星影像疊加分析，篩查出連續(xù)占用土地超過3年的疑似非法用地地塊。辦案人員根據(jù)線索信息，發(fā)現(xiàn)多處疑似地塊影像圖片顯示為制砂場地。

依托全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺，杭州市檢察機關向有關部門調(diào)取用地用途含“砂石”字樣的臨時用地審批資料，研發(fā)了“國土資源智護”數(shù)字化場景應用。比對資料信息與疑似非法用地地塊點位后，才有了文章開頭的一幕。之后，檢察機關通過發(fā)出公益訴訟檢察建議的方式，促使相關職能部門要求恢復原狀。

“我們最大的優(yōu)勢是在破除數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎上，實時掌握大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實時率可達93.7%?！标惥晗蛴浾呓榻B道，依托全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺建設試點，市檢察院注重盤活內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和攻克外部數(shù)據(jù)壁壘，積極爭取黨委、人大的支持，多部門的協(xié)作配合，在院內(nèi)設立全域數(shù)字法治監(jiān)督總數(shù)據(jù)倉，涵蓋公安、交警、交通運輸、城管、市場監(jiān)管、教育等20個部門77類信息，有利于打破信息壁壘、補足監(jiān)督盲點，織密大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督巨網(wǎng)。

監(jiān)督剛?cè)岵?/strong>

實現(xiàn)從“要我用”到“我要用”

在大數(shù)據(jù)改革背景下，針對被監(jiān)督單位有顧慮、數(shù)據(jù)共享難的問題，杭州市檢察機關采用主動履職和監(jiān)督糾正的“雙軌制”運行、評價模式，以剛?cè)岵谋O(jiān)督方式，形成監(jiān)督聯(lián)動、職能互補的綜合優(yōu)勢和整體效應，實現(xiàn)全域數(shù)字法治監(jiān)督的協(xié)同高效。

去年，曾犯詐騙罪的執(zhí)業(yè)醫(yī)師胡某在刑滿釋放后仍從事相關醫(yī)療工作，因為“特定行業(yè)準入”數(shù)字化場景應用的守護，胡某最終被注銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書，并被納入黑名單。

醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)者中存在法律明確禁止準入的具有刑事犯罪前科的人員，為社會治理埋下安全風險隱患。

余杭區(qū)人民檢察院第五檢察部主任陳斐告訴記者，余杭區(qū)檢察院借助杭州市全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺，自主研發(fā)“特定行業(yè)準入”數(shù)字化場景應用，對醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路運輸、教育培訓等民生公益領域的從業(yè)人員進行“紅黃藍”三色賦碼管理。同時在“浙里辦”“浙政釘”等App內(nèi)分別為個人入職者、企業(yè)用工者和行政監(jiān)管部門提供從業(yè)查詢賦碼入口和用工核碼驗證入口，把牢行業(yè)“進出口”。

截至2022年12月底，該系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)對300萬余條人員數(shù)據(jù)進行智能監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)犯罪記錄200余條。杭州市檢察機關將問題線索移送相關行政機關后，主管部門對130余人作出注銷資質(zhì)等處理。

“為了實現(xiàn)‘監(jiān)督成本最低、監(jiān)督效果最優(yōu)’，我們重構(gòu)了監(jiān)督流程?！焙贾菔袡z察院檢察技術處處長胡建斌介紹道，檢察機關通過各類數(shù)字化場景應用發(fā)現(xiàn)的問題線索，將先移交相關單位自行處置，在合理期限內(nèi)未完成整改的，再啟動監(jiān)督程序，形成“柔性”的問題提示移交和“剛性”的監(jiān)督手段相融合，從而實現(xiàn)從外部監(jiān)督問責向內(nèi)部監(jiān)督整改為主的機制轉(zhuǎn)變。

同時，全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺的構(gòu)建將監(jiān)督主體、履職主體拉到一個平面，解決各監(jiān)督單位在履職過程中遇到的難點、堵點，通過場景共同建設、共同應用，打通各家監(jiān)督的“斷頭路”，發(fā)揮相互借力，促進共同解決治理難題的作用，進一步提升各部門自我監(jiān)督的內(nèi)生動力與自覺性，實現(xiàn)“要我用”到“我要用”的轉(zhuǎn)變。

“辦一案”到“牽一串”

參與市域治理變得心中有“數(shù)”

全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺的搭建，幫助杭州檢察機關進一步發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線索，開展系統(tǒng)性、深層次的類案監(jiān)督，更加深入、精準發(fā)現(xiàn)類案背后的社會治理隱患和難點堵點，使參與市域治理變得心中有“數(shù)”。

得知轄區(qū)內(nèi)200余家無社保繳納記錄、無繳稅記錄、同一地址注冊多家公司等虛假注冊公司都已被列入重點管控名錄時，拱墅區(qū)人民檢察院的檢察官們都舒了一口氣。

該院刑檢部門在審查起訴一起詐騙案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人冒用他人身份信息大量注冊虛假公司，承辦檢察官將線索移送行政檢察部門。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人利用相關職能部門監(jiān)管信息不對稱的漏洞，大肆注冊虛假公司從事違法犯罪活動。拱墅區(qū)檢察院數(shù)字業(yè)務骨干周昆依托全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺和該類案件監(jiān)督規(guī)則，通過大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)相關線索數(shù)百條。

隨后，兩級檢察院聯(lián)動構(gòu)建了“空殼公司監(jiān)督治理子場景”，并在全市范圍內(nèi)落地應用。最終，檢察機關督促相關部門注銷營業(yè)執(zhí)照29家、吊銷營業(yè)執(zhí)照289家、列入經(jīng)營異常名錄846家，并將涉及刑事犯罪的線索移送公安機關。與此同時，檢察機關積極聯(lián)合相關部門共建虛假注冊公司協(xié)同治理信息共享、線索移送、交流會商和研判機制，實現(xiàn)執(zhí)法司法有序銜接。

全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺在民生領域也大有作為。2021年4月，申請執(zhí)行人吳女士反映被執(zhí)行人王某存在領取退休金未被執(zhí)行的情況，經(jīng)檢察官核查后，與當?shù)胤ㄔ簠f(xié)調(diào)，成功執(zhí)行王某扣除法定保障生活費外領取的退休金。

面對大多數(shù)終本執(zhí)行，債權人往往欲哭無淚，只能自認倒霉，而像吳女士這樣的情況僅僅只是個案？檢察官第一時間想到了信息情報研判。通過將被執(zhí)行人退休金與社保數(shù)據(jù)進行比對，終本案件監(jiān)督模型很快被搭建起來，在法院的配合下，共篩查出相關線索1000余條，調(diào)取該類終本執(zhí)行案件卷宗70余本，通過進一步梳理研判，最終建議法院恢復執(zhí)行案件54件，并全部被采納。

“這些可執(zhí)行的財產(chǎn)較隱匿，大數(shù)據(jù)幫我們解決了被執(zhí)行人財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)難問題?！焙贾菔袡z察院第五檢察部副主任傅東紅補充道，在全省涉社保終本執(zhí)行監(jiān)督推進會上，杭州檢察機關運用數(shù)字化手段監(jiān)督該類案件線索的模式被推廣運用到全省專項行動中，共排查線索27000余條，立案290余件。

“以‘大數(shù)據(jù)+智能算法+人腦智慧’為基點，織密‘天網(wǎng)’讓法律監(jiān)督更智慧，筑牢‘地網(wǎng)’讓法律監(jiān)督廣覆蓋。”杭州市檢察院黨組書記、檢察長葉偉忠表示，杭州檢察機關將以全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺建設為契機，持續(xù)研發(fā)并推廣各類數(shù)字化應用場景，促使數(shù)智檢察在提升辦案質(zhì)效、增強監(jiān)督剛性、推進社會治理等方面發(fā)揮更寬廣作用，為打造法律監(jiān)督最有力示范省份貢獻杭檢智慧和力量。（記者王春通訊員方利利趙云）