快看：浙江修法支持社會參與共筑安全生產(chǎn)防線 3月1日起施行

法治日報記者?王春

法治日報通訊員?吳攸

(相關(guān)資料圖)

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現(xiàn)。近日，新修訂的《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十九次會議通過，將于2023年3月1日起正式施行。修訂后的《條例》共七章64條，不僅對上位法進行了操作性細化，還將浙江“大綜合一體化”、安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)、社會參與等特色做法補充進去。

據(jù)介紹，本次修訂聚焦進一步全面壓實安全生產(chǎn)責任，提升監(jiān)管的數(shù)字化水平，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作格局，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，《條例》的修訂將有效提高浙江省安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。

明確生產(chǎn)經(jīng)營主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔著安全生產(chǎn)主體責任，必須要守好安全生產(chǎn)的第一道防線。

《條例》進一步織密安全生產(chǎn)工作體系，要求省市縣鄉(xiāng)各級政府建立健全覆蓋本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系和協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)等應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員。同時，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制，明確相關(guān)操作規(guī)程并予以落實。

《條例》規(guī)定，從事危險作業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備存在較大危險因素的，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當制定專項安全生產(chǎn)管理制度。小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)本單位實際，制定綜合性安全生產(chǎn)管理制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造（拆解）、運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，以及使用危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)單位，其主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當自任職之日起六個月內(nèi)，經(jīng)主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

此外，發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，其主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當重新參加安全培訓(xùn)，并考核合格。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織排查生產(chǎn)安全事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即組織排除；對不能立即排除的事故隱患，應(yīng)當制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案。

近年來，蹦極、熱氣球、高空秋千等休閑娛樂活動越來越受人們喜愛，其背后的安全隱患也不容小覷。《條例》明確了新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任，要求經(jīng)營高空、高速、水上水下、探險等高風(fēng)險項目的單位應(yīng)當制定安全操作規(guī)程，每日投入運營前對涉及人身安全的設(shè)施、設(shè)備進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。逾期未改正的，將被處2萬元以上10萬元以下罰款。

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理點多線長、面廣量大，做好監(jiān)管工作既要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管缺位，又要突出監(jiān)管重點，做到有的放矢、精準發(fā)力。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，有關(guān)部門應(yīng)當及時依法處理。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃或者將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作納入本部門年度監(jiān)督檢查計劃。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備。重大事故隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位申請恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，核實重大事故隱患排除情況。

《條例》要求危險物品的生產(chǎn)、儲存場所與居民區(qū)（樓）、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場等人員密集場所之間的安全距離，應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。安全距離不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，消除事故隱患。

鼓勵和支持社會參與

社會監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理的重要一環(huán)，必須要加大宣傳教育力度，提高全社會安全生產(chǎn)責任意識，健全社會監(jiān)督機制，形成全社會共同參與的治理格局。

此前，浙江就舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為出臺辦法，最高可獲獎勵50萬元?！稐l例》進一步強化安全生產(chǎn)社會參與，要求中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校以及黨校（行政學(xué)院）等應(yīng)當按照規(guī)定將安全知識普及、安全生產(chǎn)教育納入教學(xué)內(nèi)容。同時，鼓勵和支持安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)工作，為安全生產(chǎn)檢查、隱患排查、重大隱患整改驗收、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等活動提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

《條例》明確，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，可以采用拍攝照片、視頻等方式予以記錄，通過“浙里辦”、12345熱線、部門舉報電話等途徑向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當完善受理、核查、處理、移送、答復(fù)等工作流程，并對報告人、舉報人信息予以保密。對報告、舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，依法給予獎勵。

《條例》鼓勵和支持安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)專家可以接受負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，為安全生產(chǎn)檢查、隱患排查、重大隱患整改驗收、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等活動提供決策咨詢和技術(shù)支撐。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)需要，組建安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

同時規(guī)定，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險；鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險的保險費計入生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本。

加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并按照分級儲備、分級管理和分級負擔的原則，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)實際，依托專職救援隊伍，整合轄區(qū)內(nèi)民兵預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、企業(yè)應(yīng)急人員等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的實際需要，在礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等重點行業(yè)、領(lǐng)域，建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

依托生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當給予生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織相應(yīng)補助。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)急救援