天天微動態(tài)丨“有問必錄”成擋箭牌，檢察系統(tǒng)這樣防止說情打招呼

“……請不要過問或干預(yù)、插手檢察辦案，也不要說情打招呼，否則我們將如實記錄并向組織報告?！边@是四川省檢察院為檢察人員定制的手機彩鈴。

李蜀彪是四川省檢察院檢務(wù)督察部副主任。2022年年初，看到一位多年沒聯(lián)系的戰(zhàn)友突然來電，他習(xí)慣性地讓手機鈴聲多響了一會兒才接。

等他接起電話，那位戰(zhàn)友用略顯尷尬的語氣說，“本來想請你幫忙問個案子，剛聽了手機彩鈴聲，不知道我現(xiàn)在還說不說呢？”后來，戰(zhàn)友沒把事情說出口，寒暄了一會兒就掛了電話。

(資料圖片)

在李蜀彪看來，“有問必錄”已經(jīng)成為檢察人員回絕請托的擋箭牌。

2019年8月23日，最高檢發(fā)布《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），規(guī)定檢察人員遇到其他人過問有關(guān)案件辦理、干部選拔任用、工程項目等事項都需要填報，但職責(zé)范圍內(nèi)的詢問除外。這項制度在檢察系統(tǒng)被稱為“有問必錄”。

而在此之前，為了防止干預(yù)司法，中辦、國辦、中央政法委、“兩高三部”等部門已出臺過3個制度性文件，簡稱“三個規(guī)定”。

據(jù)最高檢統(tǒng)計，截至2022年11月，全國檢察系統(tǒng)共記錄報告過問事項39.7萬件。其中記錄人認為是干預(yù)、插手檢察辦案的占3%左右，反映情況、過問了解的占97%。

最高檢檢務(wù)督察局局長郭興旺告訴南方周末記者，在“有問必錄”要求下，填報的“過問”也有許多是轉(zhuǎn)達當事人的訴求、了解案件進展，或者反映檢察辦案中的問題，督促檢察機關(guān)依法公正辦案，“這樣的過問我們是歡迎的”。

“之所以強調(diào)‘有問必錄’，是為了既能‘錄此存查’，又能有效打消填報人思想顧慮?！惫d旺說。

不過他也坦言，目前的記錄報告毫無疑問存在著湊數(shù)填報的現(xiàn)象，比如只填報情節(jié)一般的，而不填報真正違規(guī)過問干預(yù)的。為此，檢察機關(guān)正在采取措施，倒逼如實填報。

“制度的推動不可能一蹴而就?！惫d旺說，推動“有問必錄”，目的是形成震懾，讓檢察人員守住底線，最終是希望整個社會都知道，司法是公正的，打官司是不需要找關(guān)系的。

1、官員落馬后，馬上有人被倒查

2022年6月，上海市檢察院原檢察長張本才和江蘇省檢察院原黨組副書記、副檢察長趙志剛落馬后，陸續(xù)有人在填報系統(tǒng)里記錄了張、趙二人此前請托自己辦事的情況。

這意味著，在張本才和趙志剛請托時，相關(guān)檢察人員沒有及時報告。同時也表明“有問必錄”的推行，的確給檢察系統(tǒng)相關(guān)人員帶來了壓力，“萬一領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，就能查到你”。壓力之下，檢察人員可以逐漸養(yǎng)成“不管誰來請托，都填報上去”的習(xí)慣。

這種壓力來自于檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬后，對其干預(yù)案件中相關(guān)檢察人員的倒查。

2021年6月，青海省檢察院原檢察長蒙永山落馬后，他曾長期任職的廣西檢察機關(guān)對受到蒙永山干預(yù)插手辦案情況開展專項排查。共倒查38名涉及蒙永山案重點人員，對其中25人做了處理、處分。

2022年，最高檢督辦了北京市檢察院原副檢察長焦慧強、廣東省檢察院原副檢察長梁德彪、四川宜賓市檢察院原檢察長李楊等6名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件倒查工作。

李蜀彪?yún)⑴c了針對李楊干預(yù)、插手案件情況的倒查。他介紹，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，李楊在4起案件中向檢察機關(guān)辦案人員打了招呼。和張本才和趙志剛落馬后的情況類似，李楊落馬后，陸續(xù)也有檢察人員補報了李楊向其打招呼的情況。

最終，調(diào)查組認定，已補報者在辦理案件時沒有理會李楊的意見，還有兩人在李楊落馬后仍未填報，他們都與李楊干預(yù)插手的一起受賄案有關(guān)。

2017年下半年，李楊在任某市檢察院檢察長期間，該院一名處級領(lǐng)導(dǎo)干部在接受他人請托后，作為中間人，把案件當事人家屬引薦給了李楊。

之后，李楊給負責(zé)辦理此案的某縣檢察院副檢察長打電話，專門詢問這一案件的進展，并囑咐要依法辦理，如果遇到困難，要及時向市院匯報。

這位被打招呼的副檢察長承認，市院檢察長直接向基層院副檢察長過問某一個案件不合常理，雖然李楊當時沒對案件如何辦理提出具體要求，但感受到了李楊的言外之意，是在暗示他要是有困難，就不要再查下去。

后來在案件辦理中，又的確遇到了人證、物證不容易找的狀況。于是，這位副檢察長“順水推舟”，以證據(jù)不足為由，中止了案件辦理。

這位副檢察長受到誡勉處理，那位處級干部還被查出其他違紀問題，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被調(diào)離檢察機關(guān)。

2、“過問”是個“中性詞”

每月，檢察機關(guān)工作人員都會登錄全國統(tǒng)一的填報系統(tǒng)，對遇到的過問或干預(yù)辦案等情況進行填報。

“有情況”“無情況”——這是登錄系統(tǒng)后顯示的兩個選項。

要是選擇“有情況”，接下來就需要填寫一份有13項內(nèi)容的表格，包括被記錄人基本情況，姓名、單位、職務(wù)、與填報人的關(guān)系；過問的時間、方式、性質(zhì)；填報人的處理情況等。

如果當月沒人過問，那就選擇“無情況”，“也要填，這就叫‘零報告’。”最高檢檢務(wù)督察局副局長王炳江解釋。

這樣的填報規(guī)則，是經(jīng)過幾年摸索后才確立的。

2015年，中辦、國辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)了“三個規(guī)定”，分別是《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，以及《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

“三個規(guī)定”從領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機關(guān)內(nèi)部人員、案件相關(guān)人員三個角度出發(fā)，要求司法人員對他人違規(guī)過問、插手、干預(yù)司法的情況要記錄，并向本單位紀檢監(jiān)察部門報告。

但制度的落地過程并不順利。2019年，最高檢在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)，一些地方檢察機關(guān)主動記錄報告基本為零，但很多案件中又確實存在請托說情、干預(yù)插手的情況。

為什么記錄報告情況不理想？王炳江認為，一方面，按照規(guī)定，報告的內(nèi)容應(yīng)當屬于違反“三個規(guī)定”的行為，這就相當于填報者是在實名舉報，但由于填報的配套制度機制不健全，如缺少填報信息保密管理制度，大家還是有所顧慮。

另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部說情打招呼時說話“很藝術(shù)”，作為下級，不好判斷到底屬于正常履職還是違規(guī)過問干預(yù)。

王炳江舉例，比如上級多次向下級表現(xiàn)出對某一案件的特別關(guān)注，要求下級匯報進展，遇到這種情況時，上級有可能“就是想讓你揣摩他的意圖”。對某一行為是否違反“三個規(guī)定”無法判別，也成了一部分人不想填報的理由。

為了解決上述問題，最高檢在2019年8月出臺的實施辦法規(guī)定，承辦人員對于過問了解檢察辦案等重大事項的行為，難以判定對方是否違反相關(guān)紀律規(guī)定的，也要記錄報告，由職能部門判斷是否違規(guī)。

“‘過問’既可能是合法正當，也可能構(gòu)成不當或違法?！蓖醣f，“但在這份文件中，‘過問’是個中性詞，不帶有負面評價?！敝劣谑欠襁`反“三個規(guī)定”，則交由檢務(wù)督察部門判斷。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉目前在最高檢掛職普通犯罪檢察廳副廳長。在他看來，檢察機關(guān)實行“有問必錄”，能夠使紙面上的“三項規(guī)定”盡快變成實踐中的行動。

張建偉認為，只要有“問”，那就把它記錄下來，這樣的機制，能夠讓檢察機關(guān)及時掌握情況，為可能發(fā)生的檢察人員受人請托違規(guī)干預(yù)插手案件、腐敗等行為提供預(yù)警，并及時采取相應(yīng)措施。

來問的不一定都違規(guī)，不過，“一旦有人過問，檢察機關(guān)內(nèi)部人員不記錄，就是違規(guī)?！蓖醣a充。

李蜀彪注意到，目前的填報中，的確也存在明顯不需要填報的情況。他就發(fā)現(xiàn)四川某地檢察院控告申訴部門，填報了不少上級院正常履職督促指導(dǎo)辦案的情況，還有親戚朋友前來咨詢法律問題，僅針對某類案件咨詢依法可能會如何處理，沒有提到具體案件，也被填報了。

隨著“三個規(guī)定”的推進工作不斷深入，李蜀彪認為，檢察人員的填報意識已經(jīng)逐漸提高，接下來，要在進一步提升填報質(zhì)量上下功夫，真正讓每名檢察人員弄清楚什么情況應(yīng)當記錄報告，什么情況不需要記錄填報。

3、內(nèi)部人員被填報，要推送核查

對2022年上半年填報情況進行分析時，最高檢發(fā)現(xiàn)，有約10%的被填報者是檢察機關(guān)內(nèi)部人員。

王炳江介紹，填報系統(tǒng)在識別出被填報者是內(nèi)部人員后，會自動將這份記錄推送給被填報者的所在檢察院。為了消除下級院的壓力，本院領(lǐng)導(dǎo)被填報時，系統(tǒng)會將記錄情況推送至上一級檢察機關(guān)。

2021年，最高檢有一位副廳職干部就被地方檢察機關(guān)人員記錄，他在接受熟人請托后未及時填報，向下級院詢問一起案件的辦案情況。最高檢收到填報記錄并查實后，嚴肅處理了這位干部。

2022年2月，四川某市檢察院一位處長因公到市財政局辦事。在那里，財政局一位工作人員找她打探，自己的親戚醉駕后被移送到檢察院起訴，想詢問下案子進展情況。

這位處長當場給負責(zé)此案的某縣檢察院檢察長打電話，詢問案件情況。檢察長回絕了處長的要求，之后把這一情況在系統(tǒng)內(nèi)填報，并選擇直報至四川省檢察院。

四川省檢察院注意到這一填報內(nèi)容后，核實相關(guān)情況，2022年6月，那位處長受到誡勉處理。

在李蜀彪的印象中，對四川省檢察人員被記錄情況進行核查時，退休人員占比較大。有位省檢察院退休的正處級干部，在2021年，就因說情打招呼被基層檢察人員向省檢察院直報。之后，省檢察院對她提醒談話。但沒多久，系統(tǒng)里還是陸續(xù)有人填報她違規(guī)過問干預(yù)檢察辦案的情況。

2022年，四川省檢察院檢務(wù)督察部梳理出涉及她的報告有9件，找填報人員核實后，作為涉嫌違紀線索移送至四川省紀委監(jiān)委駐省檢察院紀檢監(jiān)察組。

紀檢監(jiān)察組初查后，發(fā)現(xiàn)她涉嫌收受賄賂的犯罪行為，對其立案審查調(diào)查，因涉嫌受賄和利用影響力受賄犯罪，目前已被起訴至法院。

浙江省檢察院檢務(wù)督察處副處長劉勝利，也覺得被填報的退休人員不少，2022年上半年，浙江全省共有257人次檢察人員被記錄。經(jīng)過核查，其中6人被認定違反“三個規(guī)定”，半數(shù)是退休人員。

本院填報本院的情況，大多是案件當事人或親屬找到辦理案件的檢察院，試圖從中找到熟人，再托熟人去找具體的辦案檢察官打探案件辦理情況。

王炳江談到在基層調(diào)研時，問過一名業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，有沒有同事打聽、說情的情況。這位負責(zé)人說，在“有問必錄”施行之后，同事間就不敢再過問彼此辦理的案件情況了，“互相都有競爭關(guān)系，萬一去打聽案件情況，相當于被抓住了把柄。到了提拔的關(guān)鍵時期，還可能產(chǎn)生不利影響。有了這一顧慮，那就干脆不問”。

李蜀彪覺得，以前，檢察人員要是遇到親戚朋友、領(lǐng)導(dǎo)請托過問案件，按規(guī)定不能幫忙辦事，但自己又身處人情社會，需要維持一些關(guān)系，“很為難，辦也不是，不辦也不是”，有些底線不牢的人，可能就會違規(guī)幫忙辦事?，F(xiàn)在，“三個規(guī)定”管得嚴成了回絕的理由。

4、“老大重視就不難”

每到基層調(diào)研，最高檢檢察長張軍總會詢問當?shù)貦z察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，當年在系統(tǒng)里填多少件？有時回答是一兩件、兩三件。

遇到這種場景，張軍就會直接發(fā)問，“別的怎么都沒填呢？”

“言外之意，就是張檢認為他說的不真實，肯定有還沒填報的。”郭興旺說，一些地方檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部長期“零報告”，是與目前的司法辦案環(huán)境以及社會現(xiàn)狀不相符的。

劉勝利回憶，檢察系統(tǒng)內(nèi)部的“有問必錄”一開始推行得也不順利。2019年8月，最高檢印發(fā)了實施辦法，文件下發(fā)到基層單位后，從當年8月到12月間，整個浙江檢察系統(tǒng)內(nèi)只填報了150件。

2020年上半年，在浙江全省檢察機關(guān)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上，省檢察院檢察長賈宇對仍保持“零報告”的檢察院做了一一點名通報。劉勝利有些驚訝，他原本以為，會上只會籠統(tǒng)地提到還有幾家單位“零報告”，“按慣例大會不點名”。

點名的效果很快顯現(xiàn)出來。會議結(jié)束后，劉勝利接到一個被點名的檢察院檢察長電話：“我們院已經(jīng)有（報告）了，不是‘零報告’了”。

在劉勝利看來，一把手的重視“很重要”，“抓與不抓完全兩個樣”。整個2020年，浙江全省檢察機關(guān)記錄報告數(shù)量一共有4377件，月均填報量和2019年相比，增長了12倍。

防止說情打招呼是個“老大難”的問題，不過，“只要老大重視就不難”。

在檢察系統(tǒng)，有一個由最高檢領(lǐng)導(dǎo)和各省檢察長組成的“大檢察官群”，從2020年開始，最高檢幾乎每月都在群內(nèi)通報各省檢察機關(guān)的填報數(shù)量，對于工作相對滯后的省份，最高檢每年會向這些省級院黨組書記、檢察長發(fā)放督促建議函。

根據(jù)填報數(shù)量來判定工作開展得好不好是否科學(xué)？王炳江解釋，發(fā)放督促建議函，并不是簡單地依據(jù)填報數(shù)量少，而是將填報數(shù)量與本地實際結(jié)合起來進行考慮，比如檢察人員違紀違法情況、當?shù)氐乃痉ōh(huán)境等。

2021年2月，最高檢向某直轄市檢察院黨組書記、檢察長發(fā)放督促建議函。后來，該市檢察系統(tǒng)填報數(shù)量明顯增加，2021年第一季度，該市檢察系統(tǒng)的填報數(shù)超過2020年全年的數(shù)量。

“記錄報告是落實‘三個規(guī)定’的前提和基礎(chǔ)，記錄報告都做不實，怎么能落實防止干預(yù)司法的‘三個規(guī)定’呢？”在王炳江看來，如果兩省的案件辦理數(shù)量、司法環(huán)境差別不大，而人均填報數(shù)量差了很多，那填報數(shù)量少的省份顯然沒落實好“有問必錄”。

最近，對填報數(shù)量的監(jiān)督重點放在了檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。

2022年10月，全國就有幾個省級檢察院被最高檢在系統(tǒng)內(nèi)點名通報。這是因為，這幾家檢察院的班子成員9月份填報情況均為“零報告”。通報后，這幾個省檢察院班子成員10月填報情況發(fā)生明顯變化，不再是“零報告”，記錄報告最多的班子成員還填報、補報了3件。

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