首部社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)出臺(tái)

□本報(bào)記者馬超王志堂

《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)山西省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò),自2023年1月1日起施行。《條例》共七章37條,包括總則、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七個(gè)部分。

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據(jù)了解,這是全國(guó)首部針對(duì)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)?！稐l例》出臺(tái)有何意義?又有哪些亮點(diǎn)?《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了參與《條例》制定的相關(guān)人士。

社區(qū)居家養(yǎng)老短板日漸凸顯

“受家庭規(guī)模快速縮小、老年人家庭地位和影響力下降、敬老孝老等傳統(tǒng)道德約束逐步弱化等影響,家庭養(yǎng)老支持功能亟須強(qiáng)化?！鄙轿魇∪舜笊鐣?huì)委員會(huì)副主任委員楊臨生表示,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)雖快速發(fā)展,但也存在“重機(jī)構(gòu),輕居家社區(qū)”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制不暢、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板突出等問(wèn)題,因此迫切需要下大力氣支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)助老服務(wù),為健康老人居家養(yǎng)老和失能半失能老人居家照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

近年來(lái),山西省委、省政府高度重視發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),接連出臺(tái)了關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)、關(guān)于深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)健康養(yǎng)老發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程的實(shí)施方案等一系列文件,構(gòu)建起較為完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

“與此同時(shí),山西在開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程試點(diǎn)、積極引進(jìn)知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的同時(shí),培育了眾多本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌,建立了可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)模式?！睏钆R生表示,通過(guò)制定《條例》,將相關(guān)政策性文件上升為地方性法規(guī),將一些成功的做法經(jīng)驗(yàn)用法條固化下來(lái),是確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作有法可依、體現(xiàn)山西地方特色立法的有益嘗試。

此外,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)立法,也是近年來(lái)山西省人大代表持續(xù)關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年以來(lái),山西省人大代表先后提交相關(guān)議案6件,建議1件,列入重點(diǎn)督辦代表建議23件,列入“代表直通車”建議督辦1件,其中2020年運(yùn)城代表團(tuán)還以代表團(tuán)名義提交議案。

“因此制定《條例》,是山西省人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主、及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切、民生領(lǐng)域重點(diǎn)立法的具體體現(xiàn)?！睏钆R生說(shuō)。

從法律層面解決養(yǎng)老服務(wù)難題

楊臨生告訴記者,截至2021年12月底,山西全省60歲及以上老年人口有672.09萬(wàn)人,占常住人口的19.31%,人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、高齡化的發(fā)展趨勢(shì);全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有1158家,建成老年人日間照料中心8120個(gè),養(yǎng)老床位總數(shù)21.07萬(wàn)張,其中社區(qū)養(yǎng)老床位7.04萬(wàn)張,養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員約3萬(wàn)人。如何從法律層面解決養(yǎng)老服務(wù)難題,是《條例》要解決的首要問(wèn)題。

《條例》總則部分明確了立法的目的和依據(jù),規(guī)定了相關(guān)適用范圍,以及開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本原則;明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé),鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人積極履行社會(huì)責(zé)任,支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

《條例》對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定,并通過(guò)綜合監(jiān)管、公示監(jiān)督、投訴舉報(bào)等具體措施,全面構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合監(jiān)管體系。

同時(shí),《條例》還明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)違法違規(guī)的追責(zé)情況,對(duì)服務(wù)設(shè)施不建設(shè)不交付、擅自改變用途,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職違法等方面的行為和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定,從而保障法規(guī)實(shí)施的有效性和權(quán)威性。

“《條例》的規(guī)定符合‘居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托’發(fā)展方向,必將從法律層面更好地支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,保障廣大老年人解決‘身邊、床邊、周邊’養(yǎng)老服務(wù)難題,享受更全面、更豐富、更便利的養(yǎng)老服務(wù),過(guò)上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活?！睏钆R生如是說(shuō)。

多措合力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足、居家養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理服務(wù)落后、養(yǎng)老專業(yè)人才短缺等是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題,《條例》又作了哪些突破?

山西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任閻默彧告訴記者,為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村老齡工作短板,《條例》在第二章對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作了專門規(guī)定,明確新建住宅區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施的配建、已建成的住宅區(qū)未配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者配置不達(dá)標(biāo)的,由政府通過(guò)購(gòu)置、置換、改造等方式統(tǒng)籌配置。同時(shí)規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,同步規(guī)劃建設(shè)易地搬遷集中安置區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

“為了強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐能力,滿足老年人的多元化需求,《條例》在第三章中明確,縣級(jí)以上人民政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,為失能、高齡、特困老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼等服務(wù)保障。”閻默彧介紹說(shuō),《條例》要求縣級(jí)以上人民政府民政部門建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和回饋制度,保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務(wù)權(quán)益,并鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),為老年人提供菜單式服務(wù)。

針對(duì)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合存在的問(wèn)題,《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展,鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)改建為社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,重點(diǎn)為失能、患慢性病、高齡、殘疾等老年人提供以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)為主,兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

“為解決養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員短缺、專業(yè)水平低等問(wèn)題,《條例》對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的服務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼落實(shí)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等作了規(guī)定,改善了養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間。并結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),通過(guò)完善高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的設(shè)置和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)定,從源頭上加大具有專業(yè)能力素養(yǎng)的老齡工作人才的供給?！遍惸瑥榻B說(shuō)。

三方面著手促進(jìn)條例銜接落地

“法律的生命在于實(shí)施,聚焦《條例》貫徹落實(shí),是近期中心任務(wù)之一。”山西省民政廳二級(jí)巡視員王黎表示,全省民政系統(tǒng)將從三個(gè)方面著手抓落實(shí)。

一是吃透精神抓落實(shí),重點(diǎn)是加強(qiáng)政策解讀,深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。具體做到三個(gè)“到位”:做好有關(guān)履職部門對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和掌握,確保認(rèn)識(shí)和理解到位;組織專家深入社區(qū)解讀到位;把《條例》要求與老年人期盼銜接到位。要求全系統(tǒng)精準(zhǔn)落實(shí)《條例》各項(xiàng)條款,使《條例》在貫徹落實(shí)中推動(dòng)發(fā)展,從根本上提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。

二是聚焦問(wèn)題抓落實(shí),關(guān)鍵是聚焦問(wèn)題短板,全面加強(qiáng)督辦督導(dǎo)。聚焦服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障等方面的突出短板和薄弱環(huán)節(jié),以構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo),全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)內(nèi)容,把《條例》執(zhí)行情況納入政府績(jī)效考核內(nèi)容,發(fā)揮考核的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用,不斷壓實(shí)責(zé)任、保障要素、推動(dòng)落實(shí)。適時(shí)開(kāi)展專題調(diào)研,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),及時(shí)解決《條例》落實(shí)中的問(wèn)題。及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,確?！稐l例》貫徹到位、落實(shí)到位。

三是賦能加持抓落實(shí),根本是強(qiáng)化制度建設(shè),推進(jìn)制度系統(tǒng)集成。以《條例》為根本,制定落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、人才激勵(lì)、服務(wù)供給等方面的配套政策,進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制,夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要素支撐,提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)清單,細(xì)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容、落實(shí)措施,明確有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人,用制度保障《條例》落實(shí)。同時(shí),要將《條例》與其他和老年人福祉相關(guān)的法律法規(guī)貫通起來(lái),統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)、互相促進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 山西省人大 人民政府 地方性法規(guī)