鑄就“法律之盾” 守護(hù)蔚藍(lán)海域，這地政法委探索守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境新路徑

地處閩東沿海的福建省霞浦縣，素有“閩浙要沖”“海濱鄒魯”之美譽，大黃魚、海帶、紫菜、海參、鮑魚……年水產(chǎn)品總量位居全省前列，無不彰顯著海洋對霞浦的饋贈和厚愛。

【資料圖】

面對如此豐富的“藍(lán)色”資源，如何守護(hù)好這片蔚藍(lán)海域，一直是霞浦縣委政法委探索的一個重要課題。近年來，霞浦縣委政法委主動融入地方中心工作，積極發(fā)揮政法各部門職能作用，竭力保護(hù)海洋生態(tài)，在實踐中形成了清海整治、服務(wù)前移、司法保護(hù)“三位一體”的守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境“霞浦路徑”。

清海整治：變“四無”為“四有”

在溪南鎮(zhèn)七星海域，放眼望去，一個個礁藍(lán)色的浮球隨波起伏，一口口新型的塑膠漁排整齊成片，美不勝收。

霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域漁排轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以及海上民宿

“以前養(yǎng)殖無度、無序，海面上到處漂浮著垃圾，現(xiàn)在這片海域看著就很干凈、舒服?！闭f起這幾年的海上養(yǎng)殖綜合整治工作，溪南鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王逢興感觸深刻。

海，是霞浦最大的優(yōu)勢。霞浦縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有11個在沿海，擁有126個漁村，從事漁業(yè)人口26萬，占全縣農(nóng)業(yè)人口的64%。過去，由于海域使用規(guī)劃滯后，海上養(yǎng)殖無序擴(kuò)張、過密養(yǎng)殖問題相對突出，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境日漸惡化。如何科學(xué)用海、規(guī)范用海，成了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)亟需解決的問題。

2018年，隨著寧德市鐵腕推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治工作，霞浦舉全縣之力，攻堅克難，讓霞浦海域重現(xiàn)碧海藍(lán)天，實現(xiàn)美麗蝶變。但“清海”并不意味著“一清了之”，更重要的是要做好“后半篇”文章。

按照霞浦縣委的工作部署，霞浦縣委政法委挑起了這份重?fù)?dān)，系列工作部署也隨之落地：堅持每周召開海上養(yǎng)殖綜合整治工作例會；創(chuàng)新推行持證養(yǎng)殖和海域使用租金征收機(jī)制；推動水門、鹽田等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）131名干部組成攻堅工作組，蹲點沙江、長春等5個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，開展“百日攻堅行動”，全力推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施品質(zhì)提升、禁養(yǎng)區(qū)清退、海上社區(qū)建設(shè)、海上巡查管控等各項工作。

霞浦縣委政法委召開海上養(yǎng)殖綜合整治“百日攻堅”周例會

目前，霞浦縣已核發(fā)養(yǎng)殖證9808宗，面積達(dá)26269公頃，逐步實現(xiàn)了海上養(yǎng)殖從“無序、無度、無證、無償”向“有序、有度、有證、有償”的轉(zhuǎn)變。

服務(wù)前置：實現(xiàn)“小事不出排，大事不上岸”

碧海銀灘，朝霞絢麗。站在霞浦縣北壁鄉(xiāng)的海岸邊向前遠(yuǎn)眺，只見一座紅瓦灰墻的建筑矗立海面。房頂上，“北壁鄉(xiāng)海上社區(qū)綜合服務(wù)中心”幾個大字引人注目。

“我們的漁排離陸地較遠(yuǎn)，以前，有些事情需要跑到鄉(xiāng)政府辦理，一來二去花費不少時間?！睎|沖海域漁民連意云感慨道，“有了海上社區(qū)綜合服務(wù)中心就方便多了！比如養(yǎng)殖戶遇到矛盾糾紛到海上社區(qū)綜合服務(wù)中心就能夠理清矛盾?！?/p>

霞浦縣北壁鄉(xiāng)海上社區(qū)綜合服務(wù)中心

“海上社區(qū)綜合服務(wù)中心”是服務(wù)廣大漁民的連心橋。2020年以來，霞浦縣委政法委積極摸索海域社會治理，以建設(shè)海上綜合治理網(wǎng)格化平臺為抓手，在溪南鎮(zhèn)七星海域開展試點，將“楓橋經(jīng)驗”延伸到海上，建設(shè)集治安防控、應(yīng)急處置、臺風(fēng)預(yù)警、化解矛盾糾紛等功能于一體的海上社區(qū)綜合服務(wù)中心，有效提升了對轄區(qū)海域養(yǎng)殖人員和外來務(wù)工人員的管理服務(wù)水平。

目前，全縣已建成投用溪南七星、北壁東沖、下滸雷江、沙江圍江、鹽田滸嶼澳、長春埕塢、三沙割山島等7個“海上社區(qū)綜合服務(wù)中心”。

為響應(yīng)號召，霞浦縣政法各部門主動融入政法委海上綜合治理網(wǎng)格化平臺，有針對性地向漁區(qū)延伸司法服務(wù)，設(shè)立“海上楓橋便民服務(wù)中心”“訴非聯(lián)動工作站”“海上信訪評理室”“海上社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)室”等，將司法服務(wù)前移，努力把養(yǎng)殖戶的矛盾糾紛化解在萌芽，實現(xiàn)“小事不出排，大事不上岸”。

司法保護(hù)：各盡其責(zé)凝聚“護(hù)?！焙狭?/strong>

“這類漁網(wǎng)是專門定置的，被稱為‘絕戶網(wǎng)’，網(wǎng)眼細(xì)小，魚類一旦進(jìn)入網(wǎng)內(nèi)就無法逃出。”在2022年的一次休漁期執(zhí)法現(xiàn)場，霞浦縣檢察院檢察官對一些不法分子采用定置網(wǎng)捕魚的行為感到異常憤怒。

霞浦縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門開展清除“絕戶網(wǎng)”行動

近年來，為保護(hù)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境，霞浦縣檢察院每年都會聯(lián)合縣海洋漁業(yè)局開展清除“絕戶網(wǎng)”行動，嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈活動。

海洋生態(tài)保護(hù)沒有終點，打擊整治涉海違法行為是政法部門的一項重要職責(zé)。

近年來，霞浦縣各政法部門不斷加大對海岸線、灘涂、海洋等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度：霞浦縣公安局推行“分級巡防”岸線巡防機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜采海砂、非法采捕紅珊瑚等涉海違法犯罪行為；霞浦法院創(chuàng)新運用“生態(tài)司法+保險”模式，并建立“霞浦縣人民法院（逅海）生態(tài)司法實踐基地”；霞浦縣檢察院與蕉城區(qū)檢察院建立環(huán)三都澳“跨區(qū)域”聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立海上社區(qū)“12309”檢察服務(wù)中心，督促海洋主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

霞浦縣人民法院在三沙鎮(zhèn)建設(shè)的“（逅海）生態(tài)司法實踐基地”

與此同時，各政法部門還與縣海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等部門建立聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合出海行動，指導(dǎo)職能部門對涉生態(tài)案件依法行政。