加強協(xié)作共同推進濕地保護與管理 最高檢指導(dǎo)發(fā)布首批濕地保護公益訴訟典型案例

法治日報全媒體記者張昊

近日，由最高人民檢察院第八檢察廳指導(dǎo)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所組織評審的首批濕地保護公益訴訟典型案例發(fā)布。這批典型案例共12件，涉及違法類型包含違法侵占、圍湖填湖、非法狩獵、違法養(yǎng)殖、固體廢物污染等。

(資料圖片)

濕地保護屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域，是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一。最高檢第八檢察廳負責人介紹說，2017年7月至今年6月底，檢察機關(guān)督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用93.5億元。檢察機關(guān)要加強與濕地保護相關(guān)責任單位之間的協(xié)作，強化濕地保護中行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進濕地保護與管理。

督促保護洪湖濕地生態(tài)環(huán)境

湖北省洪湖市云霧湖M水產(chǎn)品公司于1998年在洪湖自然保護區(qū)內(nèi)筑低矮圍埂用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，承包、圍墾水面面積3827.84畝。2000年，該公司在圍埂上架設(shè)了水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)，后在保護區(qū)內(nèi)四湖總干渠南堤上建設(shè)一棟約5000平方米的四層樓房。2014年至2016年，該公司又在水面架設(shè)2000余平方米玻璃棧道、長廊，修建水上高爾夫等旅游娛樂設(shè)施。云霧湖休閑農(nóng)莊與M公司為同一法定代表人，上述設(shè)施被用于旅游經(jīng)營，污水直排湖中。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，洪湖市人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，上報湖北省荊州市人民檢察院，荊州市檢察院以行政公益訴訟立案調(diào)查。

荊州市檢察院向湖北洪湖國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱洪湖管理局）發(fā)出訴前檢察建議，建議依法監(jiān)管。洪湖管理局回復(fù)稱，對云霧湖休閑農(nóng)莊開展旅游經(jīng)營活動確實監(jiān)管未到位，已督促停止旅游經(jīng)營活動。違建賓館位于水利部門管理的堤防之上；餐飲及生活污水直排，玻璃棧道、筑壩攔汊等問題雖在保護區(qū)內(nèi)，但該局不是適格行政執(zhí)法主體；已通報和移交洪湖市人民政府，整改工作正在推進。

洪湖市人民政府后向荊州市人民政府發(fā)函請求協(xié)調(diào)整改，荊州市人民政府組織召開M公司問題整改專題會議，制定整改方案，明確在2020年6月底前完成整改工作。后因新冠肺炎疫情影響，整改工作延期。

【訴訟過程】

截至2020年10月，除旅游被督促停止外，該案其他問題仍未整改。荊州市檢察院就異地管轄商請荊州市中級人民法院后，由公安縣人民檢察院對洪湖管理局提起行政公益訴訟。

訴訟中爭議焦點集中在洪湖管理局對M公司的違法行為是否具有法定監(jiān)督管理權(quán)限。法院認為，洪湖管理局對M公司的違法行為具有實施行政處罰以及責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀的法定職權(quán)。

該案審理期間，M公司簽訂了退垸還湖協(xié)議，圍埂、水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)、玻璃棧道、水上高爾夫等設(shè)施均被拆除，被分割的水面與保護區(qū)水域連成一片；M公司的違法行為已整改。檢察機關(guān)變更訴訟請求為確認洪湖管理局未對M公司違法行為履行監(jiān)督管理職責違法，得到法院支持。

【典型意義】

檢察機關(guān)通過行政公益訴訟，厘清了自然保護區(qū)管理部門和地方政府間的職責權(quán)限等問題，為地方政府及相關(guān)行政機關(guān)合法合理開展退垸還湖工作提供了法治支撐，助力解決久拖不決影響大的疑難問題。

督促整治下塞湖非法矮圍

下塞湖位于湖南省益陽市沅江市、岳陽市湘陰縣，全域范圍均為湖泊濕地，是國際重要濕地洞庭湖的組成部分。夏某某自2002年開始在下塞湖濕地保護區(qū)內(nèi)違法修建矮圍，形成2.7萬畝封閉性湖泊，違法從事捕撈、養(yǎng)殖、耕種等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2015年6月至2018年6月，沅江、湘陰兩地政府職能部門實施部分拆圍，費用由沅江、湘陰兩地政府墊付或直接支付給夏某某。下塞湖矮圍拆除后，濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復(fù)，政府墊付的拆圍費用及被夏某某領(lǐng)取的拆圍資金尚未追回。

另查明，2016年6月至11月，夏某某未經(jīng)許可組織夏某泉等人，在下塞湖濕地保護區(qū)域從事非法采砂；2014年至2018年8月采取矮圍、趕網(wǎng)和電捕等方式非法捕撈水產(chǎn)品，破壞了生態(tài)環(huán)境資源。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月，最高檢對本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院成立專案組，省市縣三級檢察院一體化辦案，益陽、岳陽市縣兩級公益訴訟檢察部門先行全面調(diào)取相關(guān)證據(jù)。沅江市人民檢察院對沅江市水務(wù)局立案調(diào)查；益陽市人民檢察院分別對沅江市林業(yè)局、沅江市財政局立案調(diào)查。檢察機關(guān)公開宣告送達檢察建議書，建議沅江市水務(wù)局依法向夏某某追償矮圍拆圍費用，責令其限期修復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境；建議沅江市林業(yè)局責令夏某某限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境；建議沅江市財政局追回拆圍費用。湘陰縣人民檢察院以行政公益訴訟立案調(diào)查，并向湘陰縣水產(chǎn)局、湘陰縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議湘陰縣水產(chǎn)局追回拆圍費用；建議湘陰縣林業(yè)局責令夏某某限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境。相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后，積極履職并按期回復(fù)。

【訴訟過程】

益陽檢察機關(guān)對夏某某等人提起刑事公訴。法院判決夏某某等人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪。

2019年3月，益陽市檢察院對夏某某等人非法采砂案、非法捕撈水產(chǎn)品案以民事公益訴訟立案。湖南省檢察院派員全程參與辦理。益陽市檢察院提起民事公益訴訟，訴請判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)承擔生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.579萬元；訴請判令夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟損失、修復(fù)漁業(yè)資源費用3379.6萬元。法院對兩案作出判決，支持檢察機關(guān)訴訟請求。

辦案過程中，湖南省檢察院推動類案監(jiān)督，在全省部署“江河湖泊非法矮圍”檢察專項監(jiān)督活動，立案82件，發(fā)出檢察建議82件，督促拆除非法網(wǎng)圍、矮圍1.6萬米，清理網(wǎng)箱35萬平方米，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

【典型意義】

檢察機關(guān)把恢復(fù)性司法理念貫徹始終，整合四級院辦案力量，充分運用“一案三查”機制，通過辦理刑事、行政公益訴訟與民事公益訴訟案件，在打擊犯罪的同時，督促行政機關(guān)依法全面履職，訴請生態(tài)環(huán)境損害賠償，通過開展專項監(jiān)督活動推動洞庭湖流域濕地生態(tài)環(huán)境資源問題系統(tǒng)治理。

追索生態(tài)環(huán)境修復(fù)費

扎龍濕地是世界最大的蘆葦濕地和丹頂鶴繁殖地。2018年9月初至10月下旬，李某某等13人在黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)內(nèi)及周邊，投放高毒農(nóng)藥獵殺鳥類22種5000余只。被獵捕的鳥類均屬國家保護的陸生野生動物，野生動物資源和生態(tài)平衡被破壞，國家利益和社會公共利益受到嚴重損害。

【調(diào)查和訴訟】

黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院在辦理相關(guān)刑事案件中，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索并立案，在加大違法行為懲治力度的同時，引入恢復(fù)性司法理念。龍沙區(qū)檢察院積極與公安機關(guān)、行政機關(guān)、司法鑒定機構(gòu)溝通協(xié)作，收集固定證據(jù)。委托黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱扎龍保護區(qū)管理局）出具專業(yè)意見，綜合確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

龍沙區(qū)檢察院在提起公訴的同時，一并提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令李某某等承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用10萬余元并公開賠禮道歉。

2019年7月，法院公開開庭審理此案，170余人參加旁聽。法院當庭判決，以非法狩獵罪判處李某某等13人有期徒刑兩年六個月至十個月不等，同時對檢察機關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。李某某等當庭賠禮道歉，賠償了判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

龍沙區(qū)檢察院針對扎龍保護區(qū)周圍部分居民野生動物保護法治意識不足的問題，積極落實“誰執(zhí)法誰普法”的主體責任，開展多種形式的普法宣傳。

今年8月，黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市，江蘇省鹽城市三地檢察機關(guān)建立生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機制，積極推進跨區(qū)域生態(tài)保護聯(lián)盟建設(shè)，加大生態(tài)司法保護力度。

【典型意義】

本案中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察職能作用，在打擊犯罪的同時讓違法者承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，通過普法增強公眾法治意識，促進生物多樣性保護，為國家級自然保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供高效服務(wù)和有力保障。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 生態(tài)環(huán)境 檢察機關(guān)