破產(chǎn)清算助企業(yè)破繭成蝶：東營法院創(chuàng)新府院聯(lián)動機(jī)制加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)

????□本報記者姜東良

近年來,地處黃河入?？诘纳綎|省東營市兩級法院堅(jiān)持市場化、法治化手段,成功依托府院聯(lián)動機(jī)制,在推動瀕臨破產(chǎn)企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險、盤活閑置資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)浴火重生等方面取得顯著成效,破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)暨府院聯(lián)動經(jīng)驗(yàn)在山東全省法院系統(tǒng)推廣。

據(jù)統(tǒng)計,從2017年至2022年,東營市兩級法院共受理破產(chǎn)案件463件,審結(jié)382件。其中既有位列全國民營企業(yè)500強(qiáng)的大型集團(tuán)公司,也有一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)。共盤活存量資產(chǎn)370億元,安置職工26000余人。

(相關(guān)資料圖)

東營市中級人民法院院長趙國濱近日告訴《法治日報》記者,東營破產(chǎn)審判的發(fā)展過程,就是破產(chǎn)企業(yè)處置府院聯(lián)動機(jī)制不斷豐富完善的過程,也是政府法院各司其職,協(xié)同司法手段甄別和分類處置風(fēng)險企業(yè)、化解金融風(fēng)險的過程。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力,東營地區(qū)從黨委、政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)至社會公眾對通過破產(chǎn)程序化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險有了普遍認(rèn)同度,府院聯(lián)動機(jī)制也從山東合力車輪股份有限公司(以下簡稱合力車輪公司)破產(chǎn)案的“個案聯(lián)動”,逐步發(fā)展到目前破產(chǎn)審判常態(tài)化的“機(jī)制聯(lián)動”,企業(yè)破產(chǎn)處置逐步進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

助力破產(chǎn)企業(yè)浴火重生

機(jī)器轟鳴,燈光閃爍。近日,記者在位于東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的山東波鴻軌道交通裝備科技有限公司(以下簡稱波鴻軌交公司)生產(chǎn)車間看到,一條國際領(lǐng)先的高速軌道交通車輪生產(chǎn)線正在運(yùn)行。從鋸切、加熱、壓軋、熱處理到機(jī)加工,技術(shù)工人有條不紊地操作全自動化設(shè)備,一片片高速軌道交通車輪從這里“走”下生產(chǎn)線。

據(jù)了解,波鴻軌交公司所在地,就是2009年11月設(shè)立的合力車輪公司。2011年5月起,合力車輪公司投資15億元啟動建設(shè)年產(chǎn)30萬片高速軌道交通車輪項(xiàng)目,從德國、奧地利、加拿大購進(jìn)世界領(lǐng)先的生產(chǎn)設(shè)備,初步建成了規(guī)范化的生產(chǎn)車間、倉庫、研發(fā)中心、信息中心。但從2015年開始,合力車輪公司由于自有資金和核心技術(shù)不足,加之市場準(zhǔn)入、企業(yè)債務(wù)等原因,企業(yè)運(yùn)營陷入停頓,未能實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。

2019年,在東營市政府宏觀指導(dǎo)下,東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會搶抓高鐵大建設(shè)、大開發(fā)的歷史機(jī)遇,瞄準(zhǔn)高鐵裝備巨大市場需求,成立項(xiàng)目工作專班,全力推進(jìn)形成高鐵車輪“材料-車輪-車軸-輪對”產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)國際化軌道交通裝備制造基地。

2019年12月,東營中院依法受理合力車輪公司破產(chǎn)清算案件,并指定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院負(fù)責(zé)審理此案,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院通過競爭性遴選指定上海市錦天城律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人。從立案起僅僅不到半年時間,就成功完成了合力車輪公司資產(chǎn)的拍賣處置,引進(jìn)波鴻軌交公司接盤合力車輪公司,很快完成了資產(chǎn)、技術(shù)的全面整合。

2021年12月12日10點(diǎn)30分,隨著波鴻軌交公司負(fù)責(zé)人程必福一聲令下,兩輛總載有80片HXD2(“和諧”電力機(jī)車2型)車輪的貨車緩緩駛出車間,開啟了奔向主機(jī)廠的交付之旅。

“波鴻軌交公司是只‘金鳳凰’,項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū),是開發(fā)區(qū)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險與招商引資相結(jié)合的成功范例。不僅救活了一個企業(yè),還引來一條完整的高鐵輪軸產(chǎn)業(yè)鏈、一個國家級科學(xué)院以及一支巨大的產(chǎn)業(yè)基金?！睎|營市委副秘書長、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記曹國華感慨地說。

探索破產(chǎn)審判“東營模式”

記者采訪得知,近年來,東營市兩級法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“醫(yī)治病企”職能作用,依法高效推進(jìn)重大破產(chǎn)案件審理工作,探索出以“政府+法院+管理人”的聯(lián)動模式、“專業(yè)+規(guī)范+高效”的審理模式、“甄別+挽救+預(yù)防”的保障模式為核心的破產(chǎn)審判“東營模式”,尤其是在常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)處置、個人破產(chǎn)試點(diǎn)等方面進(jìn)行了有益探索,取得顯著成效。

2020年5月,東營市探索建立破產(chǎn)審判常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制,明確30個職能部門職責(zé),建立14項(xiàng)配套機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,分別與稅收、行政審批、財政部門就企業(yè)破產(chǎn)處置涉稅、工商登記、資金保障等出臺專門文件,實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和法院破產(chǎn)審判職能有效銜接,深化府院聯(lián)動機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。

據(jù)東營市中級人民法院負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判的民五庭庭長胡祥英介紹,依托重大破產(chǎn)案件審理,東營市逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動機(jī)制,通過成立工作專班、召開聯(lián)席會議等方式,統(tǒng)籌解決案件推進(jìn)過程中的經(jīng)營價值維護(hù)、投資人招募、擔(dān)保圈熔斷等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,確保重大案件高效處置。

在合力車輪公司破產(chǎn)案件中,東營市黨委、政府在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序前,組織工作專班先后與數(shù)家國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)積極溝通,為企業(yè)破產(chǎn)重組奠定了良好基礎(chǔ)。案件進(jìn)入破產(chǎn)財產(chǎn)處置階段,東營市、開發(fā)區(qū)兩級法院積極配合、依法推進(jìn),經(jīng)過20多場艱苦談判,僅用時36天,就成功完成了破產(chǎn)財產(chǎn)拍賣,引入波鴻軌交公司,并就舊產(chǎn)能盤活、新產(chǎn)能打造和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展規(guī)劃形成了一系列原則性共識和規(guī)范性法律文件,確保了該項(xiàng)目合法、優(yōu)質(zhì)、高效落地發(fā)展。

加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)

近年來,東營市兩級法院依托破產(chǎn)審判專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),積極探索出一套重大破產(chǎn)案件高效審判機(jī)制。

面對本地破產(chǎn)案件數(shù)量和難度急劇攀升的實(shí)際情況,東營市兩級法院通過配備專門破產(chǎn)審判隊(duì)伍、完善破產(chǎn)審判機(jī)制、培養(yǎng)專職破產(chǎn)審判法官等加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),并先后制定破產(chǎn)案件立案規(guī)程、審理規(guī)程、管理人工作指引、管理人報酬確定辦法、管理人考核評價、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)規(guī)程、破產(chǎn)衍生訴訟案件審理、破產(chǎn)案件績效考核、預(yù)重整指引、個人債務(wù)清理等一系列規(guī)章制度,構(gòu)建了覆蓋破產(chǎn)審判全流程的制度框架。

考慮到合力車輪公司破產(chǎn)案件的特殊性、重要性、緊迫性和復(fù)雜性,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院成立由院長牽頭的工作小組,指派業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合審判庭庭長董國華組成破產(chǎn)合議庭,按照法律規(guī)定的最短期限制定了工作計劃,計劃節(jié)點(diǎn)明確至天,建立工作專報制度,每天對案件進(jìn)展情況進(jìn)行匯總研究,對遇到的困難和重大敏感事項(xiàng)進(jìn)行分析報告,研究解決方案。管委會成立工作專班,主要領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,解決了企業(yè)安全保衛(wèi)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等問題,有力保障了破產(chǎn)程序的順利推進(jìn)。

在通過競爭方式指定破產(chǎn)管理人后,破產(chǎn)合議庭督促管理人當(dāng)天即進(jìn)行工作對接,第二天進(jìn)場接收財產(chǎn),及時、公開聘請了審計、評估機(jī)構(gòu),加班加點(diǎn)開展工作。整個春節(jié)假期,破產(chǎn)合議庭、管委會專班、管理人均未休息。自受理至一債會召開僅用了50天。與此同時,破產(chǎn)合議庭創(chuàng)新工作方法,合理區(qū)分法院和管理人在委托審計、評估等財產(chǎn)管理工作中的職責(zé)。在2020年上半年受疫情嚴(yán)重不利影響的情況下,僅用半年時間就圓滿完成了破產(chǎn)財產(chǎn)處置,于2021年12月順利終結(jié)破產(chǎn)程序。

趙國濱總結(jié)說,合力車輪公司破產(chǎn)案件審理中,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院強(qiáng)化責(zé)任意識,提升破產(chǎn)審判質(zhì)效,服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換,推動服務(wù)大局常態(tài)化,改進(jìn)破產(chǎn)審判工作方式,以高質(zhì)量司法助推企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞： 聯(lián)動機(jī)制 兩級法院 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)