全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)保安全護(hù)穩(wěn)定，江蘇推進(jìn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大起底大化解

本文刊登于10月27日《法治日報(bào)》

“縱向到底、橫向到邊”拉網(wǎng)式深入基層排查、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建常態(tài)化預(yù)警機(jī)制、多元手段綜合施策源頭化解……自今年4月底以來，江蘇在全省部署開展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大起底大化解專項(xiàng)活動(dòng)，以社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制方面短板弱項(xiàng)為重點(diǎn)，開展集中整頓。

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活動(dòng)開展期間，江蘇通過“拉網(wǎng)式”排查社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)評估研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一落實(shí)調(diào)處、化解、疏導(dǎo)等處置措施，壓實(shí)責(zé)任，緊密結(jié)合開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“隱患發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格，小事不出網(wǎng)格社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”。截至9月，共化解104余萬件矛盾糾紛，成功處置重大糾紛8000余起，通過多項(xiàng)舉措有效提升防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力和水平，著力打造更高水平的平安江蘇。

扎實(shí)推進(jìn)壓實(shí)責(zé)任

一直以來，江蘇切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層各類矛盾糾紛，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，江蘇省委平安江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展此次專項(xiàng)活動(dòng)，并多次召開會(huì)議，就化解矛盾糾紛、維護(hù)安全穩(wěn)定等重點(diǎn)工作作出部署。

全省各級黨委平安辦成立工作專班，積極對接匯集各成員單位力量資源，各相關(guān)職能部門切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作，形成齊抓共管工作格局。各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，通過采取月度通報(bào)、現(xiàn)場交流、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查等方式開展督導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

其中，江蘇省司法廳組建工作專班，深化專項(xiàng)活動(dòng)載體，提升矛盾糾紛全周期管理效能。南京、蘇州等地結(jié)合地域?qū)嶋H，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的大排查、大整治、大化解行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開調(diào)度會(huì)，研究部署矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患防控工作。“天寧區(qū)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)大排查大起底大化解專項(xiàng)活動(dòng)與落實(shí)‘疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全’要求緊密結(jié)合，發(fā)揮商會(huì)組織和人民調(diào)解雙重優(yōu)勢，按照‘1(區(qū)級)+7(板塊)+N(行業(yè))’模式，創(chuàng)新商事調(diào)解機(jī)制，成立調(diào)解工作室9家，通過‘人民調(diào)解+司法確認(rèn)’，已化解商事糾紛75起?！背Ｖ菔刑鞂巺^(qū)委副書記鄭亞說。

記者了解到，自活動(dòng)部署以來，江蘇省委政法委牽頭省政法單位、省退役軍人事務(wù)廳、省信訪局等部門，組建省專項(xiàng)督查工作小組，建立常態(tài)化督查機(jī)制，深入基層一線開展駐點(diǎn)式、巡回式、交叉式督導(dǎo)檢查，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

全面排查預(yù)防為先

按照活動(dòng)部署，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，江蘇各地組織黨員干部下沉基層，會(huì)同村(社區(qū))干部、社工、網(wǎng)格員、調(diào)解員等進(jìn)村組、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)商鋪、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，做到情況不摸透不放過。

針對一些地方網(wǎng)格管理粗放、效率不高的問題，各地進(jìn)一步深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，堅(jiān)持定期排查，做到網(wǎng)格每日排查一次，村(社區(qū))每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每半月排查一次，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)和新增矛盾隱患，開展多輪次、滾動(dòng)式排查，對排查出的矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照問題性質(zhì)和管轄權(quán)限進(jìn)行分類梳理建檔。據(jù)悉，全省共劃分綜合網(wǎng)格8.9萬個(gè)、微網(wǎng)格41.7萬個(gè)，配備專職網(wǎng)格員8.8萬人、微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員41.5萬人。

此外，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，有關(guān)部門分領(lǐng)域、分系統(tǒng)開展矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加大對突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)的排查力度，做到隱患不見底不放過。其中，無錫設(shè)立安全生產(chǎn)、金融投資等8個(gè)領(lǐng)域排查小組，細(xì)分條線深入排查問題隱患;泰州、鹽城、宿遷等地實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理和分色分級管理，對風(fēng)險(xiǎn)排查、識(shí)別、建單、攻堅(jiān)、銷號(hào)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化量化，確保風(fēng)險(xiǎn)清倉見底。

同時(shí)，各級黨委政法委還以綜治中心為依托，采取日常溝通、專題會(huì)商、定期研判等方式，著力構(gòu)建政法牽頭、部門參與、多方協(xié)同的矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判工作機(jī)制，在重要節(jié)點(diǎn)召開研判會(huì)，緊盯苗頭性隱患，統(tǒng)籌各方力量資源，第一時(shí)間預(yù)警處理。

江蘇省委政法委定期向省委書面報(bào)告各類重點(diǎn)隱患問題及對策建議，并就安全穩(wěn)定形勢及工作情況進(jìn)行專題匯報(bào)，推動(dòng)各地各部門及時(shí)研究解決重大社會(huì)安全穩(wěn)定問題。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)研究化解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各地各部門落實(shí)屬地屬事責(zé)任，著力抓早抓小治未病，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

綜合施策多元解紛

活動(dòng)期間，各級黨委政法委還積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依托縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心，加大整合多個(gè)實(shí)體平臺(tái)力量，構(gòu)建集約式矛盾糾紛化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。目前，全省縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無錫等地“縣鎮(zhèn)村”三級矛調(diào)中心(室)規(guī)范化建成率達(dá)到100%。

同時(shí)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，健全訴訟解紛機(jī)制，深化刑事和解、企業(yè)合規(guī)改革、司法救助等工作，不斷優(yōu)化“蘇解紛”“人民法院調(diào)解平臺(tái)·江蘇微解紛”等網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)格化社會(huì)治理信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，形成整體聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作的“大化解”工作格局。

其中，南通通過社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)，綜合婦聯(lián)咨詢、婚姻登記等多個(gè)維度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立家庭婚戀糾紛風(fēng)險(xiǎn)、出租房屋矛盾風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，將苗頭隱患止于未發(fā)、解于萌芽。蘇州市相城高新區(qū)綠色時(shí)光第1網(wǎng)格網(wǎng)格員何一帆發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司起訴多名業(yè)主追繳物業(yè)費(fèi)案件后，第一時(shí)間跟進(jìn)并力求將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)。何一帆通過多次電話聯(lián)系和上門走訪，充分聽取5家業(yè)主和物業(yè)公司的意見，逐一記錄、收集和梳理矛盾問題，并利用周末時(shí)間，邀請律師一起在社區(qū)組織雙方開展“會(huì)面式調(diào)解”，將糾紛成功化解在訴前。

此外，江蘇還在優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上下功夫，積極組織動(dòng)員退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員、老律師等“五老人員”和基層法律服務(wù)工作者開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作，促進(jìn)矛盾糾紛依法有效化解。

各地還全面推進(jìn)多元化解，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種方式，全力推動(dòng)矛盾早化解、問題早解決。蘇州、連云港等地組織心理咨詢專業(yè)力量，通過網(wǎng)上、電話等形式開展心理咨詢服務(wù)，將矛盾糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)。(丁國鋒羅莎莎)

關(guān)鍵詞： 社會(huì)矛盾 江蘇省委 各級黨委