百事通！完善立法體制機(jī)制提高立法質(zhì)量和效率——全國人大常委會(huì)組成人員分組審議立法法修正草案

???十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議日前分組審議了立法法修正草案。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對立法的原則、程序、步驟等進(jìn)行補(bǔ)充、完善，有利于進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和效率，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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立法法修正草案明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

“草案充分體現(xiàn)了黨的二十大報(bào)告關(guān)于民主和法治建設(shè)的新要求。”歐陽昌瓊委員認(rèn)為，要把全過程人民民主真正體現(xiàn)到立法的全過程各環(huán)節(jié)中，在立法程序全過程和公民就法律法規(guī)申請備案審查的過程中作出具體安排。

立法法修正草案明確了制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等立法形式。鮮鐵可委員對此表示肯定，建議草案總結(jié)民法典編纂過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對法典編纂作出相關(guān)規(guī)定，為將來的法典編纂工作提供法律依據(jù)。

現(xiàn)行立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。與會(huì)人員對此建議，草案要對地方立法突出地方特色和針對性、實(shí)效性作出明確要求，不斷提高地方立法質(zhì)量；同時(shí)可考慮擴(kuò)大地方立法權(quán)限，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等領(lǐng)域的地方立法需求。

立法法修正草案對區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制作出了規(guī)定。列席會(huì)議的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員彭清華對此表示，各地立法的主體、程序、利益關(guān)切等不盡一致，需要上一級人大常委會(huì)謀劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建議草案增加全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對地方開展協(xié)同立法指導(dǎo)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)同立法工作。

對法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，立法法修正草案圍繞這方面的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。

“地方性法規(guī)和政府規(guī)章要與國家憲法和法律保持一致?！绷邢瘯?huì)議的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳潤兒表示，建議草案明確規(guī)定全國人大及其常委會(huì)對報(bào)送的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到“有備必審、有錯(cuò)必糾”。

劉修文委員認(rèn)為，對于有關(guān)部門以規(guī)范性文件形式制定的相關(guān)規(guī)定，如何進(jìn)行備案審查，目前并不明確。建議草案對此作出完善，明確規(guī)定有關(guān)部門制定此類規(guī)范性文件的備案審查機(jī)制。

立法后評估是提高立法質(zhì)量的重要手段，與會(huì)人員建議進(jìn)一步對評估的主體、對象、內(nèi)容、程序和評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等作出規(guī)定，健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。

“要結(jié)合實(shí)際看一看，法律法規(guī)是不是全面反映了客觀規(guī)律和人民群眾的意愿，針對性和操作性強(qiáng)不強(qiáng)，解決人民群眾關(guān)心問題的力度夠不夠?！眲⒂裢の瘑T說，這既是對立法工作的檢查，也是廣泛的普法宣傳，對于提高立法質(zhì)量大有益處。

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