微動(dòng)態(tài)丨福建永定：積極探索創(chuàng)新司法工作模式，守護(hù)好土樓千年文脈

福建永定土樓位于閩西南的龍巖市永定區(qū),現(xiàn)存2萬(wàn)余座,具有代表性的近3000座,其中最古老的馥馨樓距今已有一千兩百多年歷史。永定土樓風(fēng)格獨(dú)特、結(jié)構(gòu)精巧,處處散發(fā)著“和為貴、和至上”的文化神韻,呈現(xiàn)出大家庭、小社會(huì)的祥和景象。2008年7月,永定土樓被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

近年來(lái),龍巖市永定區(qū)人民法院主動(dòng)適應(yīng)世遺土樓保護(hù)的司法需求,融合生態(tài)人文環(huán)境保護(hù),積極探索創(chuàng)新司法工作模式,著力提供點(diǎn)更亮、線更明、面更廣的永定世遺土樓保護(hù)傳承新藍(lán)圖,守護(hù)好土樓千年文脈。

傾聽(tīng)民聲民意問(wèn)需問(wèn)計(jì)獻(xiàn)策

【資料圖】

“您覺(jué)得在土樓保護(hù)中存在哪些問(wèn)題是法院可以介入解決的?”2021年11月19日,永定法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)曾健彬走訪福建省人大代表、振成樓樓主林日耕,介紹永定法院人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,并向他征求土樓保護(hù)意見(jiàn)。

“過(guò)去法院在土樓保護(hù)上做得很好,去年宣判阻撓修繕衍香樓的案件,就起到很好的震懾效果?！绷秩崭隙朔ㄔ罕Ｗo(hù)土樓的工作,同時(shí)也提出建議,“我覺(jué)得有些土樓居民的法律意識(shí)比較淡薄,希望法院能夠繼續(xù)加大對(duì)土樓居民的普法宣傳力度?！?/p>

林日耕表示,希望永定法院能進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,創(chuàng)新普法形式,提高人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),筑牢永定土樓保護(hù)的法治屏障。

根據(jù)規(guī)定,聯(lián)合國(guó)教科文組織可以對(duì)保護(hù)不力的世界遺產(chǎn)亮黃牌,直至取消。在此背景下,永定法院樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”工作模式,以“保護(hù)世遺土樓”為切入點(diǎn),及時(shí)成立永定世遺土樓保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)司法助力永定世遺土樓保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn),深入土樓景區(qū)和居民家中傾聽(tīng)民聲民意,明確工作任務(wù)和具體措施。

汲取調(diào)判智慧案結(jié)事了人和

家族凝聚、崇文重教,是客家文化的一大特色?？图胰俗鹱婢醋?每個(gè)姓氏都有族譜,記錄昭穆世系。祖宗的嘉言懿行成為祖訓(xùn)家規(guī),一代代流傳下來(lái)。

土樓里的客家人聚族而居、守望相助,大大小小的土樓里分布著一個(gè)個(gè)大家族,也形成了一個(gè)個(gè)小社會(huì)。在這里,每個(gè)姓氏都有屬于自己的家訓(xùn),以楹聯(lián)或詩(shī)詞的形式記載在族譜上,題寫(xiě)在宗祠里,鐫刻在土樓門(mén)廳間。

在客家祖訓(xùn)家規(guī)里,蘊(yùn)含有“和貴、規(guī)矩、向善、崇法”的平安文化,教誨子孫后代要團(tuán)結(jié)族人、和睦鄉(xiāng)里、誠(chéng)信守法、戒斗息訟。

“與當(dāng)?shù)赝翗菢侵鏖_(kāi)展聯(lián)合調(diào)解,將客家家訓(xùn)融入調(diào)解工作中,比一般的說(shuō)教更有效果。”永定法院岐嶺法庭庭長(zhǎng)范志敏深有感觸地說(shuō)。2017年,岐嶺法庭在審結(jié)一起離婚糾紛案件時(shí),還首次將客家祖訓(xùn)家規(guī)寫(xiě)入判決書(shū),并當(dāng)庭向雙方當(dāng)事人宣讀。

永定法院設(shè)立“土樓合議庭”,依托在行政與生態(tài)環(huán)境綜合審判庭,固定由3名法官組成,其職責(zé)是受理與土樓周邊的環(huán)境資源有關(guān)的刑事、民事和行政訴訟案件,開(kāi)展土樓及其周邊環(huán)境資源保護(hù)工作。

在振成樓景區(qū),永定法院還設(shè)立了“土樓巡回法庭”,開(kāi)展“立審執(zhí)”為一體的“四就”“三定”“一重”工作運(yùn)行機(jī)制,針對(duì)土樓景區(qū)內(nèi)糾紛案件實(shí)現(xiàn)就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行,同時(shí)定期、定點(diǎn)、定人開(kāi)展司法服務(wù),增強(qiáng)土樓保護(hù)意識(shí),維護(hù)土樓景區(qū)和諧。

嚴(yán)懲破壞犯罪延伸保護(hù)觸角

奎聚樓是一座宮殿式結(jié)構(gòu)的方形大土樓,建成于清道光十四年(1834年),是永定土樓中頗具特色的一座土樓。

林某是奎聚樓的居民。2015年5月28日,林某明知奎聚樓是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,仍雇請(qǐng)工人在奎聚樓的右后側(cè)新建樓房,并在奎聚樓后側(cè)墻體上開(kāi)鑿孔洞。經(jīng)福建省文物局實(shí)地勘察,林某新建樓房對(duì)奎聚樓的墻體造成直接破損,對(duì)土樓安全性造成較大的破壞。

2016年12月16日,永定法院以故意損毀文物罪判處林某有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年,并處罰金3000元。

今年6月5日,永定法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭法官?zèng)Q定到奎聚樓進(jìn)行回訪。從現(xiàn)場(chǎng)察看中得知,林某私搭亂建的樓房已被拆除,并對(duì)土樓恢復(fù)原樣。

土樓相關(guān)案件不能一判了之,更不能就案辦案。永定法院延伸審判職能,創(chuàng)新建立“打擊+修復(fù)”司法機(jī)制、“樓主+陪審員”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、“司法+行政”聯(lián)合保護(hù)等工作模式來(lái)保護(hù)好永定土樓。

永定法院建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合機(jī)制,對(duì)采取修復(fù)措施的予以從寬處理,依法支持檢察院生態(tài)資源環(huán)境民事公益訴訟,促進(jìn)永定土樓生態(tài)保護(hù)和有效恢復(fù)。同時(shí),聘請(qǐng)林日耕等5名土樓樓長(zhǎng)為特邀調(diào)解員,靈活運(yùn)用土樓客家家訓(xùn)倡導(dǎo)的“和為貴”傳統(tǒng)美德,形成獨(dú)具土樓特色的調(diào)解方法,將大量涉土樓糾紛案件化解在訴前。

為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)參與永定土樓保護(hù)工作,永定法院強(qiáng)化對(duì)行政審判與非訴執(zhí)行審查工作的有效銜接,加大司法審查和強(qiáng)制執(zhí)行工作力度;建立府院聯(lián)席、信息共享機(jī)制,研究解決土樓保護(hù)中的共性問(wèn)題;針對(duì)行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑等問(wèn)題,向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)送司法建議促使整改。

深入普法宣傳就地化解糾紛

近年來(lái),永定法院制作土樓合議庭法官服務(wù)示意指南,以開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接、巡回審判、綜治維穩(wěn)、民意溝通四項(xiàng)工作為基點(diǎn),延伸土樓村居調(diào)解、預(yù)約開(kāi)庭進(jìn)村居、涉訴信訪維穩(wěn)、法治宣傳教育、民意收集反饋等服務(wù)職能,提供多層面、全方位、多渠道司法服務(wù)和保障。

永定法院還定期組織干警到土樓開(kāi)展宣傳活動(dòng),向居民、游客發(fā)放土樓保護(hù)宣傳材料,宣講保護(hù)土樓的重要性。遇上涉旅游糾紛,法官就地進(jìn)行化解。

2020年6月,范志敏到土樓景區(qū)普法宣傳時(shí),就當(dāng)場(chǎng)化解了一起游客和當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)營(yíng)者之間的糾紛。原來(lái),一名游客在入住民宿時(shí)不慎摔倒,雙方因賠償問(wèn)題爭(zhēng)吵起來(lái)。了解案情后,范志敏對(duì)雙方進(jìn)行釋法說(shuō)理,不到一個(gè)小時(shí)矛盾得到化解。

2016年以來(lái),永定法院開(kāi)展巡回審判26次,訴前調(diào)解矛盾糾紛100余起,指導(dǎo)基層調(diào)解組織成功調(diào)處糾紛70多起;配合參與打擊“世遺”本體樓內(nèi)亂挖、亂改等改變土樓原貌行為,規(guī)范景區(qū)村民擺攤設(shè)點(diǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)7場(chǎng);利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單(冊(cè))、法治課等宣傳方式,對(duì)群眾和游客進(jìn)行有關(guān)世遺土樓文物保護(hù)等法律法規(guī)宣傳教育30余次,促進(jìn)提升全民共同參與土樓保護(hù)的法治意識(shí)。

“下一步,永定法院將把高標(biāo)準(zhǔn)精心守護(hù)、永續(xù)傳承歷史文脈作為重要政治責(zé)任,立足永定資源優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮司法職能作用,繼續(xù)做優(yōu)做亮世遺土樓保護(hù)工作?！痹”虮硎尽?/p>責(zé)任編輯：吳迪

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