世界今頭條！高效解紛 浙江龍港試行行政異議制破解“兩多”難題

“行政爭議未經(jīng)行政機(jī)關(guān)處理的,可以引導(dǎo)起訴人申請(qǐng)由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門先行處理?！?021年12月22日,最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭議多元化解工作的意見》(以下簡稱《意見》)中提到。

今年4月,浙江省龍港市人民政府和龍港市人民法院結(jié)合《意見》要求,開始試行行政異議制度,為行政爭議實(shí)質(zhì)性化解開辟新路,有效破解行政爭議發(fā)案量和行政機(jī)關(guān)敗訴量“兩多”難題。

(資料圖片僅供參考)

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年4月至7月,以龍港市行政機(jī)關(guān)為被告的行政案件總數(shù)34件,月平均收案數(shù)環(huán)比下降72.4%;行政機(jī)關(guān)敗訴率較2021年下降了2.97個(gè)百分點(diǎn)。行政訴訟案件收案數(shù)、行政機(jī)關(guān)敗訴率呈現(xiàn)“雙降”態(tài)勢。

高效解紛,頭天起訴次日結(jié)案

“效率真的很高!”繆先生對(duì)不久前體驗(yàn)的行政異議制度打了高分。

幾個(gè)月前,繆先生不得已去“民告官”,此前他的母親遭遇了一場交通事故,醫(yī)治花了3000多元,但他們沒有得到肇事者的賠償,連交通事故責(zé)任認(rèn)定書也遲遲沒拿到。根據(jù)律師意見,要解決問題得分兩步走:先通過行政訴訟拿到交通事故責(zé)任認(rèn)定書,然后再打民事官司向肇事方索賠。

繆先生回憶,當(dāng)時(shí)在龍港法院辦理立案手續(xù)時(shí),窗口的工作人員便告知可以先走個(gè)“異議”,將案子轉(zhuǎn)到交管部門先行溝通處理。

“我當(dāng)場就同意了,只要能拿到賠償就好?！笨娤壬f。

啟動(dòng)行政異議程序后,交管部門雖然在責(zé)任認(rèn)定書的送達(dá)上有爭議,但認(rèn)為自己的工作的確有瑕疵,如果打官司,敗訴的可能性很大,與其等著判決,不如及早糾正。于是,交管部門組織了調(diào)解,次日肇事者就履行了賠償義務(wù)。

“高效”“快捷”,這同樣是律師黃躍亨對(duì)行政異議制度的最直觀感受。此外,他還認(rèn)為,這項(xiàng)制度讓當(dāng)事人能夠跟行政機(jī)關(guān)講法理之外,還可以講情理,而這恰恰是在專業(yè)、嚴(yán)肅的行政訴訟法庭上不太可能出現(xiàn)的。

雙方共贏,解鈴還須系鈴人

行政異議制度試行以來,龍港市行政機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)。龍港市市場監(jiān)督管理局及時(shí)出臺(tái)了行政異議制度操作規(guī)程,對(duì)異議的整個(gè)流程進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。

近日,該局查處了一個(gè)無證經(jīng)營的小吃店,作出處罰決定的同時(shí)主動(dòng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)異議。小吃店的店主金師傅在收到處罰決定的當(dāng)天口頭提出了異議申請(qǐng),認(rèn)為處罰金額過高。幾日后,該局作出《行政異議答復(fù)書》,認(rèn)可了金師傅提出的要求減輕處罰的理由。這意味著金師傅不再需要通過“對(duì)簿公堂”的方式來實(shí)現(xiàn)自己的訴求。

除了當(dāng)事人嘗到了柔性解紛的甜頭,行政機(jī)關(guān)也有所收獲。

交管部門是行政爭議較為高發(fā)的部門,但相當(dāng)一部分爭議事實(shí)簡單。龍港市公安局法制大隊(duì)副隊(duì)長王昭鉆坦言:“異議制度可以幫我們減少很多復(fù)議、應(yīng)訴帶來的負(fù)擔(dān),也給了行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì),減少敗訴率?！笨娤壬赣H交通事故一案便是很好的例證。

“司法實(shí)踐中,我們遇到過不少事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡單的案件?！庇羞^多年行政審判經(jīng)驗(yàn)的龍港法院院長董忠波說,“有些原告甚至只為一口氣、討個(gè)說法而起訴行政機(jī)關(guān)。解鈴還須系鈴人,這些糾紛由行政機(jī)關(guān)和原告先行溝通處理效果會(huì)更好。”

過濾分流,構(gòu)建三級(jí)解紛體系

行政異議制度是行政案件訴源治理的有效舉措,按照行政異議程序,公民、法人或者其他組織對(duì)龍港市區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服,可以向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)提出行政異議;行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)提出異議,復(fù)議機(jī)關(guān)和法院在受理案件時(shí)經(jīng)當(dāng)事人同意,也可以將爭議移交行政機(jī)關(guān)先行處理。

據(jù)悉,4月至今,龍港市行政機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)出行政異議告知書441份,僅通過法院引導(dǎo)當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提起異議的行政爭議有36件,其中17件成功化解后未進(jìn)入訴訟程序。

“行政異議制度的意義就在于為行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人搭建了直接對(duì)話平臺(tái),可直抵矛盾的源頭,有利于節(jié)省救濟(jì)成本,從實(shí)踐上看,很多行政訴訟案件,‘告官’是為了進(jìn)一步維權(quán)做準(zhǔn)備,并不能直接解決真實(shí)訴求,往往形成連環(huán)訴訟,浪費(fèi)了司法資源?！倍也ㄌ貏e強(qiáng)調(diào)。

在此基礎(chǔ)上,如果當(dāng)事人堅(jiān)持走訴訟途徑,或者在申請(qǐng)異議后還是不服的,仍然可以在法定期限內(nèi)繼續(xù)復(fù)議、訴訟救濟(jì),且起訴期限不受此前異議程序的影響。

如此,異議、復(fù)議、訴訟,構(gòu)成了行政爭議三級(jí)分層化解體系,而異議制度發(fā)揮了過濾、分流的作用,將部分爭議徹底化解于前端。

目前,溫州市委政法委、市中級(jí)人民法院、市司法局已聯(lián)合發(fā)文推廣龍港行政異議制度,以進(jìn)一步規(guī)范行政行為,破解行政爭議發(fā)案量和敗訴量“兩多”難題,促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

關(guān)鍵詞： 行政機(jī)關(guān) 行政爭議 交通事故