當前滾動:讓市域成為社會矛盾風險“終結(jié)地”，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班再次舉行

電梯把我們原來的通道都堵住了，這可不行！”

“我不同意！這房子40多年，地基都不牢了，施工保不齊就出事！”

(資料圖)

老舊小區(qū)要裝電梯本是好事，但浙江省杭州市要推進這個民生工程時，迎面卻遇到了“潑涼水”。因需求不同、費用分攤等問題，幾十年和氣的老街坊們吵得不可開交，甚至對簿公堂……

小矛盾如果不斷集聚，可能演變?yōu)樯鐣卮箫L險。如何預防預警、調(diào)處化解、回應訴求？如何最大程度地將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層？這考驗著每一個地市的社會治理能力，也是檢驗市域社會治理現(xiàn)代化水平的基本目標。在全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，按照分類指導的思路，劃分了11個試點項目，指導各地市在對照試點各項要求“全面建”的同時，分別認領了1-2個項目“重點創(chuàng)”，“防范化解社會矛盾風險”是其中之一，全國有130個地市認領。

近日，第四次、第五次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班分別在江蘇南通、內(nèi)蒙古鄂爾多斯舉行。聚焦“防范化解社會矛盾風險”主題，130個地市大致分為南北兩個片區(qū)參加研討，圍繞“防范化解涉眾矛盾風險”“防范化解房地產(chǎn)和物業(yè)領域矛盾風險”“防范化解鄰里、家庭矛盾風險”“防范化解涉疫及其他突出矛盾風險”“矛盾糾紛調(diào)處平臺建設”5個專題共話創(chuàng)新之路，共謀治理良策。長安君為您帶來一線報道。

開出重點領域矛盾風險化解之“方”

社會矛盾紛繁復雜，“要抓住關鍵性環(huán)節(jié)精準施策，才能杜絕各類矛盾風險橫向串聯(lián)出現(xiàn)連鎖反應?！备髟圏c地區(qū)以問題為靶，針對矛盾糾紛易發(fā)生的重點領域把脈定向，對癥下藥，努力將矛盾風險吸附在市域、消解在萌芽。

針對物業(yè)矛盾糾紛，浙江省杭州市聚焦老舊小區(qū)加裝電梯困境，整合人民調(diào)解組織、矛調(diào)中心和第三方專業(yè)機構(gòu)等力量，搭建“加梯聽證會”溝通協(xié)商平臺，組織建設部門、街道、社區(qū)、居民代表、政協(xié)委員、專家和律師進行討論和交流，普及電梯知識，幫助居民消除認識誤區(qū)，初步形成了和諧加梯的“杭州方案”。陜西寶雞聚焦老舊小區(qū)無人管、無物管、管不好的“三無”難題，實施小區(qū)改造、選“當家”、找“管家”的三步工作法，全市“三無”小區(qū)全部變身“五有”：“有堅強的黨組織、有充足的力量、有固定的活動場所、有豐富的資源、有管用的治理機制！”

針對鄰里、婚姻家庭矛盾糾紛，各地頻出實招，修復呵護社會“最小細胞”。重慶大渡河區(qū)組建“太陽媽媽”工作室，專門為社區(qū)群眾解決鄰里糾紛、調(diào)解家庭矛盾，惠及轄區(qū)6000余居民。湖南省湘西土家族苗族自治州在州級層面，建立家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團”，為家事調(diào)處提供專家后援；在縣級層面，實現(xiàn)婚調(diào)委進駐社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解中心、民政婚姻登記大廳、法院家事審判合議庭，讓人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解剛?cè)岵龠M“案結(jié)、事了、人和”。遼寧鐵嶺建立“1+1+N”鄰里家庭矛盾調(diào)解機制，通過明確1名屬地領導、1個屬事部門，動員網(wǎng)格員、志愿者、心理疏導師等“N”方力量協(xié)助化解、動態(tài)回訪，有效防范糾紛反彈激化。

針對勞資糾紛、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的矛盾糾紛，更需注重維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標與治本相結(jié)合。海南省儋州市緊緊圍繞防控海南自由貿(mào)易港建設重大風險，緊盯建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題，組織召開職能部門、開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)及信訪代表多方參與的治理欠薪協(xié)調(diào)工作會議。2022年上半年，辦理農(nóng)民工討薪案件159件，金額約200萬元。四川省遂寧市建立土地流轉(zhuǎn)分級審查制度，縣鄉(xiāng)兩級按流轉(zhuǎn)規(guī)模，分級審核嚴把項目關，讓“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機，助推農(nóng)民增收致富。截至2022年7月，全市化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拖欠租金糾紛116件，涉案7864萬元，有效維護了農(nóng)民合法利益。青海海東市針對拉面產(chǎn)業(yè)外出務工人員矛盾糾紛問題，將專責調(diào)解、法律援助、法治教育相結(jié)合，在微信平臺進行典型調(diào)解案例警示教育，以法促和。

凝聚多方參與矛盾化解之“力”

人心是最大的政治。防范化解社會矛盾糾紛工作責任大、要求高、任務重，各試點地市深挖“內(nèi)力”，善借“外力”，凝聚起將矛盾糾紛化解在市域的強大治理合力。

“沒想到，網(wǎng)格長幾天就把這事兒給辦妥了！”甘肅酒泉肅州區(qū)天怡家園居民張先生激動地說。

原來，他隔壁的自助洗車房噪音大，嚴重影響了正常生活。網(wǎng)格長與“網(wǎng)格警長”“網(wǎng)格法官”多次走訪洗車店積極溝通，店主最終承諾每天晚上10點后關機，買來共振處理器降噪，從根本上解決了問題。

強基層基礎，做好“必答題”。群眾的訴求就是黨委政府的“必答題”，答不好就容易形成矛盾糾紛。甘肅酒泉建立“一套機制保障、一個中心指揮、一張網(wǎng)格管理、一支隊伍服務、一套系統(tǒng)支撐”的“五個一”網(wǎng)格規(guī)范化運行機制，做到“人在格中走、事在格中辦”，大量關系群眾利益的身邊小事在格中得到化解。廣東省惠州市推進網(wǎng)格化治理向住宅小區(qū)覆蓋，整合社區(qū)、派出所、綜合執(zhí)法、物業(yè)管理等多元主體入格，推動解決車輛停放、樓棟管理、環(huán)境衛(wèi)生等問題，讓小區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類糾紛消解在萌芽狀態(tài)。

促聯(lián)動聯(lián)調(diào)，提供“最優(yōu)解”。河北石家莊變“多中心”為“一中心”，將各縣綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務中心、法律援助中心等，統(tǒng)一整合到了“社會矛盾糾紛多元化解中心”，讓群眾的各類矛盾糾紛在這里都能找到適當?shù)幕馇?。廣西自治區(qū)梧州市建立法院、公安、民政、教育、婦聯(lián)等單位信息共享通報制度，在法院立案、公安接報警、民政窗口以及學校家訪中發(fā)現(xiàn)的涉及婚姻家庭矛盾糾紛信息實時報送政法委，由各級政法委做好研判和工作派單、跟蹤，形成調(diào)解閉環(huán)，確保婚姻家庭矛盾糾紛件件有人管、管到底。

以共建共治，繪出“同心圓”。江蘇省泰州市廣泛動員社會力量，組建調(diào)解專家?guī)?，把名人調(diào)解室、金牌調(diào)解員、律師和法律專家、矛盾多發(fā)行業(yè)領域業(yè)務骨干、心理咨詢師等納入專家?guī)旃芾?，通過引入外力，打造了一支更為多元和專業(yè)的糾紛化解隊伍，矛盾雙方當事人像“預約就診”一樣，在線上“下單”專家，到線下進行調(diào)解。內(nèi)蒙古鄂爾多斯研發(fā)“多多評·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務平臺，推行“碼”上解紛，社區(qū)可發(fā)布“矛盾問題清單”，社會組織、在職黨員、志愿者可主動“搶單”，幫助化解完畢可得到積分獎勵，在實際消費中抵扣現(xiàn)金，進一步激發(fā)了全民參與矛盾化解的熱情。

長效提升矛盾預防化解之“能”

市域社會治理是系統(tǒng)工程，既要一事一解“治當下”，也要創(chuàng)新思路“謀長遠”。各試點市區(qū)發(fā)揮市域在治理資源、能力、手段方面的優(yōu)勢，積極探索、破解難題，不斷創(chuàng)新防范化解社會矛盾風險的“組合拳”。

強化信息支撐。江蘇省南通市上線“市域社會治理智能化綜合平臺”，實時匯聚“蘇解紛”等業(yè)務系統(tǒng)矛盾數(shù)據(jù)，對糾紛體量大的矛盾種類實時分析研判變化態(tài)勢和風險等級。比如，通過綜合婦聯(lián)咨詢、婚姻登記等8個維度實時數(shù)據(jù)，建立家庭婚戀糾紛風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。湖北襄陽創(chuàng)新建立“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化機制，線下建立一體化作戰(zhàn)中心，實行“7x24小時”全天候值守，研發(fā)運用實戰(zhàn)模型62個，及時發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛隱患。四川省廣安市培育“網(wǎng)上楓橋”品牌，探索異地視頻調(diào)解、法律機器人個性化服務等智慧調(diào)解手段；北京市懷柔區(qū)建立智能化綜合平臺，探索視頻接訪新思路，與山高路遠、腿腳不便的山區(qū)群眾遠程交流，讓群眾享受到信息技術發(fā)展帶來的解紛便利。

善用法治方式。針對部分群眾法律意識淡薄，糾紛處理易“走極端”的現(xiàn)象，江蘇省蘇州市完善“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+律師”“網(wǎng)格+普法”工作，探索非警情類糾紛人民調(diào)解先期調(diào)處，培育1萬名網(wǎng)格內(nèi)“法律明白人”，推進5類民間糾紛在最基層依法化解。重慶市永川區(qū)優(yōu)化訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)聯(lián)動運行機制，把案件分流進入各專業(yè)性調(diào)委會，初次調(diào)解不成，二次分流進入人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解綜合調(diào)處環(huán)節(jié)，無法調(diào)處的可進入疑難信訪交辦、遺留問題處置和訴訟兜底程序，讓矛盾糾紛始終在法治渠道內(nèi)運行。天津薊州區(qū)讓法官、法律顧問定期入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訴訟服務站，提供法律咨詢、疏導化解服務。西藏山南市全面推進政法領導干部聯(lián)系企業(yè)包項目、政法干警擔任村居（社區(qū)）法治副主任制度，率先在全自治區(qū)矛盾糾紛比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設立了6個法律服務站，為群眾提供“問診式”法律服務。

用好道德引導。重慶市南岸區(qū)探索創(chuàng)新“推拿按摩”工作法，在釋法明理之上，注重發(fā)現(xiàn)雙方當事人道德修養(yǎng)的閃光點，引導雙方“和為貴”，依靠道德的力量化解糾紛。安徽省安慶市在村（社區(qū)）推行治理積分制，將積分結(jié)果與村民享受的福利相掛鉤，引導村民以行動換積分，以積分轉(zhuǎn)習慣，提升廣大群眾明事理、辨是非的能力，更好地預防化解各類矛盾糾紛。

當前，安全環(huán)境復雜多變，我國社會治理仍面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，這更迫切需要發(fā)揮市域“前線指揮部”的重要作用，將市域社會治理現(xiàn)代化作為撬動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點，有效防范化解社會矛盾風險，以“市域之治”助推“中國之治”。

關鍵詞： 社會矛盾 人民調(diào)解 老舊小區(qū)