當(dāng)前聚焦：認(rèn)罪認(rèn)罰適用率、提前介入率、糾正漏捕漏訴率都在上升，這個(gè)基層檢察院有什么秘籍？

自最高檢、公安部《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》實(shí)施以來(lái)，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)檢察院同期訴前羈押率從81.48%下降至56.48%，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率由81.7%上升至92.78%；提前介入率、監(jiān)督立案率、監(jiān)督撤案率同比分別上升63.63、11.9和78.41個(gè)百分點(diǎn)，糾正漏捕漏訴率提升至12.71%。

(相關(guān)資料圖)

這得益于該院偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下稱“偵協(xié)辦”）創(chuàng)新工作思路和手段的結(jié)果。

為何取得這樣的成績(jī)？有什么“秘籍”？筆者實(shí)地探訪了七星關(guān)區(qū)檢察院。

監(jiān)督協(xié)作先行先試

“堅(jiān)決貫徹落實(shí)好《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，抽調(diào)全院業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的員額檢察官成立辦案組入駐偵協(xié)辦，此項(xiàng)工作具體由我抓......”七星關(guān)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)安聰介紹，會(huì)后，他立即與公安主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并多次就偵協(xié)辦的辦公場(chǎng)所、制度內(nèi)容以及如何相互協(xié)作配合進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，最終雙方達(dá)成一致意見，共同制定了《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作機(jī)制》《認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理機(jī)制》《速裁辦案中心集中辦案制度》《巡回檢察制度》等6個(gè)制度機(jī)制，確保了工作開展有章可循和規(guī)范化運(yùn)行。

如何開展工作？“監(jiān)督不是不協(xié)作，協(xié)作不是不監(jiān)督?！逼咝顷P(guān)區(qū)檢察院也是先行先試，摸著石頭過(guò)河，先派駐4名員額檢察官、3名檢察官助理、3名書記員正式到偵協(xié)辦開展工作，主要辦理事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，法定刑為三年以下有期徒刑且涉案犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰、達(dá)成和解、社會(huì)關(guān)系得以修復(fù)、無(wú)羈押必要的輕微刑事案件。

“根據(jù)簽訂的機(jī)制，公安授予派駐檢察官登錄公安辦案系統(tǒng)查閱案件信息的權(quán)限，派駐檢察官依托公安案件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政、刑事案件的全面審查、介入，打破了數(shù)據(jù)壁壘?！卑猜斦f(shuō)，通過(guò)實(shí)時(shí)查詢公安機(jī)關(guān)行政、刑事案件的管理、立案等信息，將檢察監(jiān)督工作移到偵查工作的最前端，有效開展立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督以及偵查活動(dòng)監(jiān)督等檢察監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)介入“無(wú)死角”“全覆蓋”。

巡回檢察延伸觸角

今年3月初，偵協(xié)辦聯(lián)合公安法制辦啟動(dòng)對(duì)轄區(qū)派出所、交警隊(duì)等執(zhí)法辦案單位開展常態(tài)化檢察監(jiān)督巡回檢察，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看案件信息系統(tǒng)、接處警登記表，與辦案民警交流座談等方式，實(shí)地了解轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案率、矛盾糾紛是否及時(shí)化解、警情是否有效處置等工作情況，及時(shí)掌握刑事案件的發(fā)案動(dòng)態(tài)，審查案件程序及實(shí)體方面等情況。針對(duì)接處警執(zhí)法不規(guī)范等普遍性問(wèn)題，向七星關(guān)區(qū)公安分局發(fā)出檢察建議，要求其整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。

七星關(guān)區(qū)公安分局一民警說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話，感覺有第三只眼睛隨時(shí)盯住我們辦案，當(dāng)初有點(diǎn)不習(xí)慣，時(shí)間長(zhǎng)了，覺得這是好事，有檢察院對(duì)我們辦理的案件進(jìn)行全程監(jiān)督，迫使我們自身對(duì)案件辦理質(zhì)效有了更高要求，辦理案件更加規(guī)范?！?/p>

“巡察工作剛開始時(shí)，有個(gè)別公安民警還是不太理解和接受，時(shí)間長(zhǎng)了，大家都把巡察工作當(dāng)成常態(tài)，現(xiàn)在還有一些公安民警主動(dòng)邀請(qǐng)我們對(duì)一些特殊案件提前介入引導(dǎo)偵查?！逼咝顷P(guān)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)徐仁禮介紹，七星關(guān)區(qū)檢察院將監(jiān)督工作做到最前面，偵協(xié)辦已成為強(qiáng)化法律監(jiān)督、補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板、提升履職效能的檢察“綜合體”。

同時(shí)，偵協(xié)辦在案件辦理過(guò)程中積極延伸檢察觸角，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理方面的問(wèn)題時(shí)及時(shí)向相關(guān)主管部門制發(fā)檢察建議，提出具體措施。對(duì)不起訴的案件，被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，及時(shí)發(fā)出檢察意見，移送有關(guān)主管部門處理，確保刑事處罰與行政處罰有效銜接。

大膽探索集中辦案

七星關(guān)區(qū)檢察院秉承公平公正辦理每一起案件，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，該院創(chuàng)新工作方法，大膽探索，集中辦案。

4月初，七星關(guān)區(qū)檢察院受理了一批未采取羈押措施且表示愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的案件。經(jīng)承辦檢察官審查認(rèn)為，該批案件的犯罪嫌疑人均系初犯，社會(huì)危害性低，到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，社會(huì)矛盾已化解，符合相對(duì)不起訴條件。七星關(guān)區(qū)檢察院遂對(duì)其開展集中公開聽證，在現(xiàn)場(chǎng)，犯罪嫌疑人說(shuō)：“真的沒想到，這么快我們的案件就有結(jié)果了，感謝檢察機(jī)關(guān)給我們改正的機(jī)會(huì)，我再也不會(huì)犯法了......”

李鳳菊是具體負(fù)責(zé)偵協(xié)辦的員額檢察官，這是她第一次對(duì)類案進(jìn)行集中公開聽證，李鳳菊介紹，她要求各辦案組創(chuàng)新辦案思維，在審查過(guò)程中類案進(jìn)行梳理，之后在各辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行集中辦理，探索出“四集中”辦案模式，有效解決了案件量大的壓力。

集中案件辦理

受案后先初步審查，把可能判處三年以下且認(rèn)罪認(rèn)罰的案件分成擬作相對(duì)不起訴和擬提起公訴兩類，再分配偵協(xié)辦人員分別集中辦理。

集中簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書

在速裁辦案中心設(shè)立律師值班室，律師每周坐班時(shí)間為周二、周四，通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，嫌疑人表示認(rèn)罪認(rèn)罰的，集中輪流簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

集中開展公開聽證

承辦檢察官提出案件擬作相對(duì)不起訴意見，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，簡(jiǎn)化聽證流程，進(jìn)行集中公開聽證，提高辦案效率。

集中移送審查起訴

對(duì)提起公訴的案件集中移送審查起訴，對(duì)案件“打包式”的提起公訴，便于法院對(duì)該類型案件集中開庭審理，有效提高工作效率。

到目前為止，七星關(guān)區(qū)檢察院偵協(xié)辦共受理批捕、起訴案件440件，占全院同類案件的45%，提前介入案件585件，實(shí)現(xiàn)重大、疑難、復(fù)雜案件100%介入，監(jiān)督立案22件，監(jiān)督撤案20件。

“我院堅(jiān)持以‘解難題、抓落實(shí)、重成效、求極致’為目標(biāo)，在全院已形成‘以20%的人力辦理80%的輕微刑事案件，以80%的人力辦理20%的重大、疑難、復(fù)雜刑事案件’的模式，狠抓提前介入，狠抓不捕直訴案件辦理、速裁程序適用，全力推動(dòng)案件快偵快訴快辦，不斷總結(jié)規(guī)律、延伸觸角，拓展偵查監(jiān)督與協(xié)作工作深度、廣度和厚度，力爭(zhēng)打造偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作可復(fù)制、可推廣的‘特色亮點(diǎn)’?！逼咝顷P(guān)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)安聰表示。

關(guān)鍵詞： 七星關(guān)區(qū) 偵查監(jiān)督 刑事案件