天天日報丨說好的“養(yǎng)牛場”變成采石坑？檢察官出手后，18天完成土地復墾

土地復墾整治前

(資料圖片)

土地復墾整治后

“煙葉長勢很好，再過半個多月就可以收割了！”近日，重慶市涪陵區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官李姣再次前往該區(qū)焦石鎮(zhèn)楠木村，望著土地里一行行綠油油的煙葉在微風中搖曳生姿，心里愈發(fā)踏實。

在之前，這里是另一番樣子，碎石遍地，土地滿是傷痕。正是檢察機關(guān)“刑事懲戒+民事賠償”的嚴格執(zhí)法，才讓這片土地重新復耕綠起來。

“養(yǎng)牛場”變成采石場

楠木村地處武陵山麓，植被繁多，是天然的養(yǎng)殖場。得天獨厚的條件讓袁某動了心。2019年11月，袁某以妻子的名義注冊了涪陵區(qū)“養(yǎng)得多”肉牛養(yǎng)殖場。

立項備案手續(xù)完成后，后續(xù)各類事項推進卻沒那么快。為加快進度獲取經(jīng)濟利益，袁某心生一計：“先施工再辦手續(xù)”。

于是，在未取得合法手續(xù)的情況下，袁某找來了施工方陶某，雙方口頭約定達成了一個“兩不來協(xié)議”，即陶某為修建養(yǎng)牛場平整場地，挖出的石頭由陶某自行處理，同時袁某也不另行支付陶某平場費用。隨后，陶某又邀請了何某、羅某二人參與施工。

不到4個月，袁某等人已開采石頭1.7萬余噸，銷售金額超70萬元。原本計劃建設(shè)的養(yǎng)牛場，就這樣變成了大型采石場。2020年底，當?shù)劓?zhèn)政府在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)袁某等人存在非法采礦行為，遂將線索移送至公安機關(guān)。

檢察機關(guān)精準定性“兩不來協(xié)議”

袁某是否具有非法采礦的主觀故意？礦產(chǎn)價值怎么估算？“兩不來協(xié)議”又如何定性？公安機關(guān)立案后，涪陵區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官辦公室依法提前介入引導偵查，并對證據(jù)的收集、提取、固定、鑒定以及案件的偵查方向、法律適用等提出具體意見。公安機關(guān)偵查完畢后，于2021年11月8日，將該案移送涪陵區(qū)檢察院審查起訴。

“根據(jù)‘兩不來協(xié)議’，我并沒有販賣石頭從中獲利，怎么就是非法采礦了？”承辦檢察官李姣在審查案件中發(fā)現(xiàn)，袁某堅持聲稱“兩不來協(xié)議”是雙方簽訂的養(yǎng)牛場平場工程承包合同，并不是非法采礦。

如何界定“兩不來協(xié)議”的性質(zhì)成為突破該案的關(guān)鍵點。

根據(jù)行刑銜接機制，李姣先后前往涪陵區(qū)規(guī)自局、涪陵區(qū)發(fā)改委等行政機關(guān)和挖掘機協(xié)會走訪調(diào)研，厘清該份民事協(xié)議與非法采礦犯罪行為之間的區(qū)別和聯(lián)系。

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，任何人不得隨意開采。經(jīng)查，在該案中，袁某等人修建養(yǎng)牛場并未辦理相關(guān)手續(xù)。綜合各方意見，李姣判定，“兩不來協(xié)議”因違反了法律強制性規(guī)定而無效。

“我們自愿認罪認罰，之前還是不懂法，沒有意識到擅自采賣石頭的行為已經(jīng)涉嫌犯罪?！痹趶娪辛Φ淖C據(jù)面前，袁某等人主動承認了犯罪事實。

18天完成土地復墾

案件事實清楚了，袁某等人也認罪認罰了，但采石場留下的深坑如何修復，涪陵區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官辦公室一直在思考。

回憶起當時被破壞的情景，李姣仍記憶猶新：養(yǎng)牛場的開采范圍比原選址范圍擴大了10倍，非法占用土地面積近1萬平方米，更是向地表下挖了5-6米。通過無人機拍攝，可見一個面積巨大的深坑。

“非法采礦不僅破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境，裸露的巖石地面還容易發(fā)生水土流失和次生災(zāi)害，威脅當?shù)乩习傩盏娜松砗拓敭a(chǎn)安全?！崩铈露Q心，要在最短時間內(nèi)推動袁某等人先行復墾。

“誰破壞、誰修復，你們要為自己的行為承擔相應(yīng)的責任……”檢察官對袁某等人耐心細致地講法理、擺道理，并將其是否積極復墾作為量刑的重要考量因素之一。隨后，袁某等人逐漸轉(zhuǎn)變了態(tài)度，主動表示愿意修復受損土地。

18天后，大部分土地已初步復墾完成。

今年初，涪陵區(qū)檢察院以非法采礦罪對袁某等4人提起公訴，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令袁某等4人支付林地生態(tài)服務(wù)功能損失費和生態(tài)修復費。5月，涪陵區(qū)法院對該案作出判決，4名被告人因構(gòu)成非法采礦罪分別判處有期徒刑一年至七個月不等的刑期，并各處罰金人民幣一萬元至一萬五千元不等。

如何讓“沉睡”的土地“活”起來？檢察機關(guān)與焦石鎮(zhèn)政府達成了共識，考慮到土地不再適合種植低效益的農(nóng)作物，便通過土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引進高附加值經(jīng)濟作物，在復墾的土地上種植煙葉，實現(xiàn)土地的有效利用，助力農(nóng)民增收致富，這才有了李姣見到的綠油油的煙葉。

關(guān)鍵詞： 非法采礦 涪陵區(qū)檢察院 土地復墾