全球觀熱點：20天拆除103座違建釣魚平臺！檢察官如何用行動還這里河暢水清……

群山環(huán)抱一汪碧水，平靜的水面波光粼粼，不時有水鳥掠過。隨著汛期來臨，近日，重慶市檢察院第四分院（下簡稱四分院）、酉陽縣檢察院的公益訴訟檢察干警們再次來到重慶市酉陽縣酉水河鎮(zhèn)河灣村開展巡河工作，上下聯(lián)動公益守護已經(jīng)成為常態(tài)。

【資料圖】

這片水域經(jīng)過20天的拆除整改，加上后續(xù)一個月的生態(tài)修復，密布河道濕地的103座違建釣魚平臺全部被拆除，曾被漂浮物和油污“鋪滿”的水面終于重現(xiàn)清澈。

違建釣魚平臺蠶食酉水河

整改前

酉水河系長江支流沅江的最大支流，酉陽縣境內(nèi)有82公里，其中有2096公頃水域為濕地。十幾年前，酉水河上修建石堤電站，攔河筑壩后抬高了河面，讓酉水河流域主干道的酉水河鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)擁有了一抔碧水。

然而，隨著釣魚活動和農(nóng)家樂的興起，給酉水河兩岸的鄉(xiāng)親們帶來致富機會的同時卻也間接釀成了“惡果”。

“起初只是有一些村民和垂釣人把幾十只浮桶連起來，在上面搭建簡易的房子，供人更貼近河中心釣魚，收取釣魚費。但搭建的現(xiàn)象卻屢禁不止，并形成‘破窗效應’，短短幾年間便出現(xiàn)了上百座，其中河灣村就有60多座，密密麻麻，蔚為壯觀?！庇纤渔?zhèn)河灣村黨支部副書記白孝超回憶道，“當時還未開始‘十年禁漁’，所以也沒人監(jiān)管?！?/p>

久而久之，酉水河鎮(zhèn)至大溪鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)段的河道濕地上非法建設(shè)的釣魚平臺所占用面積越來越大。吃喝拉撒，總要產(chǎn)生垃圾，釣魚平臺上一般又沒有修廁所……日積月累，每個釣魚平臺旁邊都能看見明顯的油污和白色垃圾，水質(zhì)也越來越差。

隨著2020年1月1日長江十年禁漁計劃開始實施，違建釣魚平臺的整治等來了契機。

“釣魚平臺造成河道被侵占影響水庫防洪泄洪，河流被生活垃圾污染，也存在嚴重的安全隱患?！?020年，重慶市生態(tài)環(huán)境局督查發(fā)現(xiàn)后要求限期完成整改。2021年，重慶市河長辦暗訪組巡查發(fā)現(xiàn)后也亮了“黃牌”，重慶市政府責令酉陽縣于2021年12月31日前整改落實。

然而，整改過程并不順暢，推進緩慢。河道貫穿三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應行政機關(guān)在國家行政機關(guān)改革職能調(diào)整后存在工作銜接不暢問題，還有拆除退補資金一時難以到位、村民環(huán)境保護意識不高等等一系列因素，都使整改進度拖了后腿。

一張“黃牌”，讓酉水河治理迎來“壯士斷腕”的時刻。

2022年3月初，酉陽縣檢察院公益訴訟部門發(fā)現(xiàn)了該案件線索，鑒于案情較為復雜，生態(tài)修復面積較大，便將線索移送至四分院管轄。3月14日，四分院對該案立案調(diào)查，并由酉陽縣檢察院協(xié)助辦理。

103處認定違建，變“九龍治水”為“合力治水”

案子立了，但檢察官卻不曾有絲毫懈怠。

“平臺周圍的水面上盡是漂浮物和油污。這種情況不能再持續(xù)，必須盡快確定行政主管機關(guān)，切實推動整改?！绷负蟮?天，四分院檢察三部主任吳軍便帶隊勘查現(xiàn)場，隨后開展調(diào)查走訪。

到水利、農(nóng)業(yè)、交通等十余家行政機關(guān)調(diào)取資料，爬坡上坎攝影、無人機航拍、水質(zhì)檢測，詢問沿岸村民……通過大量細致入微的前期工作，檢察機關(guān)對這場時間跨度長、涉及行政機關(guān)多、損害面積大的河流生態(tài)損害案件有了較為全面客觀的掌握。

第3天。調(diào)查有了結(jié)果，酉水河流域的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計存在103座違建釣魚平臺，附帶釣魚房間199間，涉及面積6752.88平米，違法建筑位于河道濕地保護核心區(qū)、緩沖區(qū)，其產(chǎn)生的生活垃圾不僅污染破壞水生態(tài)，還對當?shù)鼐用竦娘嬎踩途幼…h(huán)境造成重大影響。

河道生態(tài)修復涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、交通等多個行政機關(guān)，出現(xiàn)“多龍治水”導致了無效管理、無人管理的局面。檢察機關(guān)把目光聚集到另一個問題，誰是行政主管機關(guān)？

與此同時，調(diào)查也指向酉陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境局、水利局。三家行政機關(guān)負有河道防洪安全監(jiān)督管理、濕地保護管理職責。

第9天。四分院分別向三家行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。督促其依法履行環(huán)境綜合監(jiān)督管理職責，采取有效措施徹底清除水上釣魚平臺，恢復酉水河生態(tài)環(huán)境……

收到建議后，酉陽縣政府“動了真格”，立案后第20天，違建釣魚平臺專項整治工作方案正式出臺，成立了以縣長為組長的清除酉水河流域違建釣魚平臺工作領(lǐng)導小組，并由9個部門聯(lián)合成立綜合執(zhí)法隊伍進行重點整治。

“方向正確，但難度不小，畢竟是斷了別人的‘財路’。”在檢察機關(guān)的建議下，4月初，酉陽縣政府組織行政機關(guān)和鎮(zhèn)政府等先后兩次召開協(xié)調(diào)部署會，最終確定由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位分區(qū)協(xié)作負責宣傳發(fā)動、實地摸排和拆除工作的推進。

20天拆除，精準監(jiān)督長效治理！

整改后

拆除違建、恢復生態(tài)，等不得也慢不得。

4月中下旬，財政補貼支持到位，在多方發(fā)動之下，釣魚平臺的擁有者們都同意了限期拆除，并逐項登記造冊、簽訂承諾書。

“開始肯定是不理解的，雖然平臺不是自己的，但是釣魚的人有時也會來村里人辦的農(nóng)家樂、超市消費?！痹卺烎~平臺附近開農(nóng)家樂的老孫說，但是隨著檢察干警們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們一家一家做工作，解釋釣魚平臺對酉水河生態(tài)環(huán)境的危害和對垂釣人員帶來的重大安全隱患，老孫等沿岸村民對拆除釣魚平臺逐漸表示了理解和支持。

拆卸鐵棚，撤除浮桶，搬離船屋，1座，2座……103座釣魚平臺。5月21日，好消息傳來：總計6752.88平米的違章建筑被拆除完畢。至此，距離5月1日進場施工僅20天。

“終于趕在汛期來臨之前拆除完畢，拓寬了河道，保障了水庫泄洪防洪安全?！笔┕ね甑牡谝惶?，檢察官們露出了久違的笑容。

截住了污染源頭，河道的清理和生態(tài)恢復工作也立馬提上了日程，根據(jù)該縣“河長+檢察長”機制的相關(guān)要求，檢察機關(guān)對后期修復也進行了建議和監(jiān)督，一系列動作隨之展開：5月下旬，清漂隊對水面上的白色垃圾和雜草進行了清理，鎮(zhèn)政府也著手轉(zhuǎn)運魚苗，開挖河道通水，修復濕地栽種樹木，該河段曾經(jīng)的河暢水清舊貌正在回歸……

關(guān)鍵詞： 行政機關(guān) 檢察機關(guān) 生態(tài)環(huán)境