天天亮點！湖北以涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革助力高質量發(fā)展

新增兩條生產線，年產值從2000萬元增至5000萬元。

企業(yè)的變化，讓員工樊建梅吃了“定心丸”。1年多前，企業(yè)因實際控制人涉稅犯罪陷入低谷，不少員工擔心會失業(yè)。

(資料圖片僅供參考)

涉案當事人自首、認罪認罰前提下，湖北黃石大冶市人民檢察院將該案納入企業(yè)合規(guī)考察。

經過6個月合規(guī)整改，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度取代“老板一言堂”的管理模式，不僅讓企業(yè)“起死回生”，也保住了200多名員工的“飯碗”。

黃石、隨州是湖北省涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革先行試點地區(qū)。自去年3月啟動試點以來，湖北檢察機關率先在全國制定合規(guī)案件統(tǒng)一審核把關辦法和規(guī)范辦案行為、防控辦案風險十條措施等，讓涉案企業(yè)合規(guī)改革成為檢察機關服務優(yōu)化營商環(huán)境的新亮點。

“涉案企業(yè)合規(guī)改革不只是經濟問題、法治問題，更是民生問題、政治問題，是必須擔負起的政治責任、法治責任、檢察責任。全省檢察機關將以更大決心、更強力度、更實舉措推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，讓合規(guī)守法經營成為市場主體永恒追求，切實為湖北壯大市場主體、增強經濟韌性、穩(wěn)住經濟大盤提供有力司法保障。”湖北省人民檢察院檢察長王守安近日接受《法治日報》記者采訪時說。

去除“犯罪因子”

從刑事懲治到合規(guī)矯治

承包方不具備安全生產資質違規(guī)從事污水溝清淤作業(yè)造成嚴重后果。

經調查，該事故為一起生產安全責任事故。事主方為隨州市一家食品加工企業(yè)。

隨州市曾都區(qū)人民檢察院在審查起訴時，綜合考慮3名責任人在事故中屬于過失犯罪、負次要責任、均認罪認罰、有自首情節(jié)，且涉案企業(yè)自愿申請適用企業(yè)合規(guī)程序，對該公司作出合規(guī)考察決定。

針對危害生產安全犯罪的特點，曾都區(qū)檢察院定期與第三方組織到涉案企業(yè)實地跟進，詳細檢查企業(yè)制度建設、隱患排查、安全教育培訓、防護設備配備使用、承包方安全資質審查等要求的落實情況，并根據(jù)合規(guī)計劃量化評估、考核打分。

“涉案企業(yè)通過合規(guī)整改，提高了安全生產隱患排查和事故防范能力，有效防止再次發(fā)生危害生產安全違法行為?！鞭k案檢察官說。

此案入選最高人民檢察院發(fā)布的第二批企業(yè)合規(guī)典型案例。

涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革中，湖北檢察機關根據(jù)案件性質、企業(yè)規(guī)模、合規(guī)難易程度等探索出檢察建議和合規(guī)監(jiān)管等辦案模式。

目前，湖北已實現(xiàn)省市兩級第三方機制管委會全覆蓋，完成首批121名省級專業(yè)人員選任工作，初步構建起“大融合、大監(jiān)督、大服務”的企業(yè)合規(guī)格局。

湖北檢察機關堅持把企業(yè)開展合規(guī)建設情況作為不批捕、不起訴或者提出輕緩量刑建議的重要參考，依法已對37家企業(yè)及70名責任人員作出不起訴決定，有效避免了“案子辦了、企業(yè)垮了”。

“通過深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，湖北檢察機關實現(xiàn)了涉企犯罪案件辦理從單一刑事懲治到合規(guī)矯治的轉變，不僅有效懲治和警示了犯罪，也促進了企業(yè)合規(guī)守法經營?！比珖舜蟠硇苡揽≌f。

打造“百年老店”

從要我合規(guī)到我要合規(guī)

6月1日，湖北省檢察機關深化涉案企業(yè)合規(guī)改革推進會上，襄陽市人民檢察院檢察長梁莉分享了一個合規(guī)整改企業(yè)以實際行動轉變發(fā)展思路的案例。

經合規(guī)整改，襄陽市樊城區(qū)一家公司負責人切實感受到綠色發(fā)展和規(guī)范發(fā)展才是企業(yè)核心競爭力，堅決摒棄靠破壞計算機信息系統(tǒng)“造假”的老辦法，通過新建一條低污染、高效益的綠色生產線明確了未來發(fā)展之路。

類似襄陽這家企業(yè)要我合規(guī)到我要合規(guī)的轉變，在湖北涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革推進過程中不斷涌現(xiàn)。

2021年3月，湖北某縣人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一家商業(yè)銀行兩名副行長存在未認真履行職責等情形。

綜合考慮企業(yè)規(guī)模且兩名副行長均有自首、認罪認罰、初犯等情節(jié)，某縣檢察院引導這家銀行開展企業(yè)合規(guī)建設。

在檢察機關和第三方監(jiān)管組織指導下，這家銀行組織開展“內控合規(guī)管理建設年”活動，強化員工自律意識和合規(guī)守法底線思維，落實“全流程、全業(yè)務、全產品、全環(huán)節(jié)”的合規(guī)理念，企業(yè)文化和形象得以重塑。

記者了解到，經合規(guī)整改，這家商業(yè)銀行已成功入圍湖北省2021年度新增上市后備“金種子”企業(yè)名單。

“我們全力發(fā)揮合規(guī)改革連接個案辦理與企業(yè)治理的重要作用，督促涉案企業(yè)對癥下藥，完善內部治理體系，提升市場競爭能力，促進企業(yè)規(guī)范經營，健康持續(xù)發(fā)展，打造更多‘百年老店’?！焙笔z察院第四檢察部主任王莉說。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展

從末端處理到前端治理

自2021年起，隨州市石材生產有了行業(yè)合規(guī)標準和監(jiān)管措施。這一變化，與隨縣檢察院辦理的第一起企業(yè)合規(guī)案件密切相關。

為獲取更多利潤，這家加工、銷售石材的民營企業(yè)在無采礦許可證的情況下非法采礦310立方米。

被相關部門查獲后，該公司立即停止非法開采行為，主動到公安機關投案，及時繳納罰款及礦產資源損失費用，并積極對被破壞的土地進行覆土復綠。

隨縣石材類企業(yè)眾多，但是這些企業(yè)在經營管理方面存在較多風險漏洞，非法采礦時有發(fā)生。

“如果對該公司及其負責人判刑，企業(yè)經營將出現(xiàn)危機，80多名職工將面臨失業(yè)風險。把該公司納入合規(guī)辦案，對推動全縣石材行業(yè)規(guī)范管理具有參考借鑒意義。”隨縣檢察院檢察長王建武說。

2021年5月18日，經湖北省檢察院批準，該公司被隨縣檢察院納入合規(guī)辦案。

經合規(guī)整改，該公司增設合規(guī)法務部門，依法進行合規(guī)經營文化建設。經第三方監(jiān)管團隊評估驗收，認定該公司合規(guī)整改結果合格。隨縣檢察院結合評估結果，經公開聽證和檢委會討論，對該公司及其負責人作出不起訴處理。

未止步于此。隨州市檢察院推動市石材協(xié)會、隨縣石材管理辦公室與市場監(jiān)管、自然資源管理等部門制定行業(yè)合規(guī)標準和監(jiān)管措施。

堅持辦好合規(guī)個案的同時，湖北省檢察機關將企業(yè)合規(guī)與行業(yè)合規(guī)、末端處理與前端治理結合起來，積極向相關主管部門制發(fā)堵漏建制的檢察建議，推動相關領域合規(guī)體系建設，努力實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的效果。

“我們將進一步深化企業(yè)合規(guī)檢察改革工作，以有力的改革舉措體現(xiàn)對市場主體的真嚴管、真厚愛，助力企業(yè)守法合規(guī)經營、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為湖北高質量發(fā)展貢獻檢察力量?！焙笔z察院常務副檢察長王永金說。

關鍵詞： 檢察機關 縣檢察院 湖北省檢察院