行政復(fù)議機(jī)關(guān)省、市縣人員到位率分別達(dá)95.5%、86.7% 湖南著力打造行政復(fù)議改革樣板

全省3186個(gè)部門的行政復(fù)議職責(zé)集中到同級(jí)政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府“一個(gè)窗口對(duì)外、一套流程辦案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)裁判”，進(jìn)一步暢通解決“官民糾紛”主渠道，回應(yīng)群眾呼聲，大大提升行政復(fù)議公信力和效率。

2021年6月1日以來(lái)，湖南全面完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)，堅(jiān)持公正高效、便民為民要求，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)落細(xì)，著力打造行政復(fù)議改革的“湖南樣板”。

三級(jí)同步配套

深化改革提質(zhì)效

“著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，是湖南行政復(fù)議改革的核心目標(biāo)?！睋?jù)湖南省政府行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人，省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng)范運(yùn)田介紹，2021年6月1日起正式實(shí)施的《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，改革后除實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，由司法行政部門依法辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)。

一級(jí)政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議、尋找行政復(fù)議機(jī)關(guān)將更加便捷，大大減少了“找不到、找不準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象，更精準(zhǔn)解決了人民群眾“來(lái)回跑”和行政復(fù)議機(jī)關(guān)“推諉扯皮”等問(wèn)題。

湖南138個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已配備接待、聽(tīng)證、調(diào)解、閱卷、會(huì)議、檔案室和立案大廳等業(yè)務(wù)用房。全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)省、市縣人員到位率分別達(dá)95.5%、86.7%，為夯實(shí)“復(fù)議為民”提供體制機(jī)制保障。據(jù)介紹，為有序推動(dòng)配套機(jī)制建設(shè)，湖南省政府行政復(fù)議辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)的通知》，按照“分別探索、示范創(chuàng)建、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，分解改革配套機(jī)制建設(shè)任務(wù)7大項(xiàng)20小項(xiàng)。相繼出臺(tái)《湖南省人民政府行政復(fù)議案件答復(fù)舉證工作規(guī)則》《湖南省人民政府行政復(fù)議辦公室辦務(wù)會(huì)議事規(guī)則（試行）》，印發(fā)《2022年行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作要點(diǎn)》，全面推動(dòng)行政復(fù)議配套機(jī)制建設(shè)。

優(yōu)化案件辦理

公正高效解民憂

5月7日，岳陽(yáng)市司法局舉行行政復(fù)議案件審理聽(tīng)證會(huì)，就湖南某公司不服岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局作出的行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議一案進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，雙方當(dāng)事人圍繞聽(tīng)證主持人總結(jié)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，就案件所涉具體處罰決定的事實(shí)、程序和法律適用三方面進(jìn)行充分舉證、質(zhì)證和辯論。聽(tīng)證會(huì)持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)，充分保障了行政復(fù)議申請(qǐng)人的聽(tīng)證權(quán)，進(jìn)一步查明了案件事實(shí)。

“人們通常以為‘民告官’就是去法院打行政官司，實(shí)際上不僅如此，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不滿，還有最簡(jiǎn)便易行的就是申請(qǐng)行政復(fù)議?！焙鲜∷痉◤d二級(jí)巡視員毛曉軍表示，行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主渠道，改革目的是讓行政復(fù)議充分發(fā)揮其公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢(shì)。

為積極發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，湖南進(jìn)一步優(yōu)化審理機(jī)制：長(zhǎng)沙市設(shè)立市政府行政復(fù)議立案大廳及市政務(wù)服務(wù)中心行政復(fù)議申請(qǐng)窗口，提供及時(shí)受理、現(xiàn)場(chǎng)答疑等服務(wù)。湘潭市規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)“應(yīng)受盡受、存疑先收”，開(kāi)展行政爭(zhēng)議“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解工作。婁底市采取提速承辦、限期辦結(jié)方式，確保行政復(fù)議案件“快審快結(jié)”，使行政爭(zhēng)議及時(shí)有效化解。祁陽(yáng)、雙峰、隆回縣更是做好“底層優(yōu)化”，辦案質(zhì)效和群眾滿意度不斷提升。

創(chuàng)新“復(fù)議+調(diào)解”

主動(dòng)作為促和諧

3月18日下午，居民張某和其80歲的老母親帶著錦旗和深情謝意，一同來(lái)到婁底市司法局，感謝司法局行政復(fù)議工作人員在辦案過(guò)程中公平公正、為民辦事。

在復(fù)議案件辦理中，湖南堅(jiān)持把復(fù)議為民理念貫穿工作始終，把實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議作為復(fù)議辦案的首要目標(biāo)，注重與申請(qǐng)人有效溝通，全面分析案件事實(shí)，為爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解找到突破口。創(chuàng)新打造了“復(fù)議+調(diào)解”模式，按照“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，積極開(kāi)展行政爭(zhēng)議化解工作，以“愿調(diào)則調(diào)，能調(diào)盡調(diào)”為原則，促進(jìn)爭(zhēng)議化解，防止程序空轉(zhuǎn)，最大限度保障復(fù)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)積極探索“復(fù)議+調(diào)解”辦案機(jī)制，形成事前引導(dǎo)調(diào)解、事中積極協(xié)調(diào)、事后聽(tīng)取反饋的工作機(jī)制，降低復(fù)議決定再訴率。加強(qiáng)與司法所和人民調(diào)解委員會(huì)等其他調(diào)解機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流，提升復(fù)議人員調(diào)解素質(zhì)。積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”模式在行政復(fù)議中的運(yùn)用，聯(lián)合人民調(diào)解員、基層自治組織等力量參與調(diào)解，形成化解行政爭(zhēng)議合力。

2021年下半年，湖南結(jié)合“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)，梳理排查需要化解案件清單，符合專項(xiàng)行動(dòng)要求的案件2195件，辦結(jié)1789件，共1411件案件得到實(shí)質(zhì)性化解。

寧鄉(xiāng)市司法局通過(guò)以促調(diào)和，實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議后撤回案件占比達(dá)71.4%，獲評(píng)司法部“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出的單位。

強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)

法治建設(shè)顯擔(dān)當(dāng)

長(zhǎng)沙司機(jī)譚師傅因駕駛出租車通過(guò)人行橫道時(shí)，沒(méi)有停車讓行受到交警部門罰款200元的行政處罰，另駕駛證記3分。譚師傅向長(zhǎng)沙市天心區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，天心區(qū)司法局作為區(qū)政府復(fù)議機(jī)構(gòu)審查相關(guān)資料后依法受理。

負(fù)責(zé)辦理此案的行政復(fù)議工作人員周楊、黃雙多次查看行車記錄儀影像資料，反復(fù)確認(rèn)其駕駛車輛通行情況，查明譚師傅當(dāng)時(shí)不存在遇行人正在通過(guò)人行橫道未停車讓行的違法行為。

“你們作出的行政處罰決定可能存在認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的問(wèn)題。”在向交警部門送達(dá)《行政復(fù)議答復(fù)通知書》及相關(guān)材料時(shí)，復(fù)議工作人員提出了上述意見(jiàn)。

收到答復(fù)通知書后，交警部門通過(guò)公安交通管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)譚師傅的車輛違法信息進(jìn)行再次調(diào)查核實(shí)，最終主動(dòng)消除譚師傅的交通違法記錄。

“行政復(fù)議的主要功能在于倒逼行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益?！痹谔煨膮^(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科科長(zhǎng)周楊看來(lái)，當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行政行為存在問(wèn)題時(shí)，督促其及時(shí)自我糾錯(cuò)才是關(guān)鍵。

同時(shí)，各行政復(fù)議機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用行政復(fù)議意見(jiàn)書、情況通報(bào)、考核、行政復(fù)議典型案例等方式，找準(zhǔn)癥結(jié)，以點(diǎn)帶面、以案釋法，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、指導(dǎo)、警示作用，做到“辦理一案、規(guī)范一片”，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議發(fā)生，為助力法治政府建設(shè)、切實(shí)提升社會(huì)治理水平再添新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞： 行政復(fù)議 行政復(fù)議機(jī)關(guān) 行政爭(zhēng)議