江蘇能動檢察妥處“鸚鵡案”為司法解釋完善提供案例樣本

□本報記者丁國鋒

□本報通訊員盧志堅

江蘇三級檢察院2021年在辦理王某等3人非法交易費(fèi)氏牡丹鸚鵡案過程中，能動司法，對原本可能要判處十年以上有期徒刑的3名犯罪嫌疑人作出絕對不起訴決定，受到最高人民檢察院充分肯定，認(rèn)為江蘇檢察機(jī)關(guān)在辦理此案中，綜合考量法理情，讓司法既有力度又有溫度，實現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一，并以此案為依托，推動“兩高”修改動物資源類司法解釋，體現(xiàn)良法善治，回應(yīng)人民群眾期待，厚植黨的執(zhí)政根基。

該案辦理期間究竟遇到哪些爭議和問題？江蘇三級檢察機(jī)關(guān)如何在近一年時間里通過深度調(diào)研、精準(zhǔn)適用法律，實現(xiàn)司法公正，體現(xiàn)良法善治？《法治日報》記者近日進(jìn)行了深度采訪。

販賣30只鸚鵡價值百元面臨重刑

2020年10月3日和11月6日，江蘇省新沂市警方將一起非法交易費(fèi)氏鸚鵡案的3名犯罪嫌疑人移送徐州鐵路運(yùn)輸檢察院（集中管轄徐州市環(huán)境資源類檢察案件，以下簡稱徐州鐵檢院）審查批準(zhǔn)逮捕。犯罪嫌疑人王某系河南商丘鸚鵡養(yǎng)殖戶，以每對25元的價格將30只費(fèi)氏鸚鵡銷售給了當(dāng)?shù)伉B店經(jīng)營者田某。隨后，田某又將上述鸚鵡連同自己從他處收購的14只，共計44只費(fèi)氏鸚鵡，以每對35元的價格轉(zhuǎn)售給新沂市鸚鵡養(yǎng)殖戶劉某。

當(dāng)年9月16日，該批鸚鵡在徐州汽車站轉(zhuǎn)運(yùn)時被警方查獲，隨后警方又在王某家中起獲147只同類型鸚鵡。經(jīng)鑒定，涉案鸚鵡均屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ所列費(fèi)氏鸚鵡，被核準(zhǔn)為國家二級重點保護(hù)野生動物而禁止交易。

同年11月13日、12月4日，3人陸續(xù)被取保候?qū)彙?2月24日，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2000年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法交易珍貴、瀕危野生動物，在定罪量刑上未區(qū)分人工繁育野生動物與野外種群，王某、田某和劉某均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動物罪。

按照規(guī)定，非法交易10只費(fèi)氏鸚鵡，法定刑為十年以上有期徒刑。但王某實際賣出30只費(fèi)氏鸚鵡價值不足400元，獲利更是微乎其微，如果最終被判重刑，顯然對于離異后帶著一個患病女兒生活的王某來說，是一場災(zāi)難，也與社會大眾樸素的正義觀不符。

徐州鐵檢院在辦案中還了解到，王某所在商丘市對費(fèi)氏鸚鵡的人工繁育歷史已有20余年，且技術(shù)成熟、已成規(guī)模，從孵化、養(yǎng)殖、防疫到檢疫、運(yùn)輸、銷售，已形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈，是當(dāng)?shù)夭簧偃罕娒撠氈赂坏耐緩健６撕箨懤m(xù)出現(xiàn)的“鸚鵡案”，給鸚鵡養(yǎng)殖業(yè)帶來了重創(chuàng)。

專題司法調(diào)研為“出罪”提供支撐

法律條文雖然“冷冰冰”，但司法活動卻很“溫暖”。該案迅速上報至江蘇省人民檢察院，省檢察院黨組書記、檢察長劉華高度重視，要求“不要機(jī)械司法，要充分調(diào)研，妥善處理該案”。省檢察院研究后對該案辦理提出了一系列補(bǔ)證意見，并進(jìn)行全程指導(dǎo)。

就在辦案期間，2020年12月18日，最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時，應(yīng)當(dāng)從涉案動物是否系人工繁育、物種的瀕危程度等八個方面，綜合評估案件社會危害性，作出妥當(dāng)處理，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

《意見》為該案的辦理帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，江蘇省檢察院要求“掌握全國人工養(yǎng)殖鸚鵡情況，兼顧法理情”，為該案準(zhǔn)確適用《意見》打下扎實基礎(chǔ)。

2021年2月至3月，江蘇省檢察院、徐州市人民檢察院、徐州鐵檢院開展了廣泛深入的專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，徐州鐵檢院通過專門舉行公開聽證會，初步形成定罪輕緩處理和不認(rèn)為是犯罪兩種意見，并逐級向徐州市檢察院、江蘇省檢察院請示。

2021年6月24日，徐州市檢察院召開專家論證會，就此案社會危害性進(jìn)行論證。專家們認(rèn)為，費(fèi)氏鸚鵡人工種群已經(jīng)具有規(guī)模、技術(shù)成熟，對人類和野外種源未發(fā)現(xiàn)有危害性，終端買家購買也僅是為了養(yǎng)寵觀賞，不宜作為刑事犯罪打擊。

其間，江蘇省檢察院組織撰寫專題調(diào)研報告，為該案最后“出罪”提供了有力支撐。報告顯示，通過詳細(xì)分析2016年至2020年期間全國共辦理的1678件涉人工繁育珍貴瀕危野生動物犯罪案件情況，梳理相關(guān)法律規(guī)定和刑事司法政策的調(diào)整過程，認(rèn)為司法實踐中存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等現(xiàn)象，尤其是不少案件辦理中尚未跟上刑事法律政策的調(diào)整，涉人工繁育鸚鵡案件占比較大等問題，亟待引起高度重視。

報告建議“兩高”修訂相關(guān)司法解釋，對涉案野生動物以觀賞、繁殖等非侵害目的，交易人工繁育技術(shù)成熟、種群規(guī)模較大的野生動物的，且未對涉案動物造成較大侵害的，一般可以不作犯罪處理；針對法律適用的疑難爭議、尺度不一問題，適時發(fā)布指導(dǎo)性案例或典型案例，統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地依法規(guī)范辦理案件；及時更新《人工繁育國家重點保護(hù)動物名錄》，為刑事司法從寬處理提供參考依據(jù)。

該報告引起了最高檢的關(guān)注和重視，指示相關(guān)職能部門發(fā)揮江蘇等地檢察機(jī)關(guān)辦案多、情況了解的優(yōu)勢，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。最高檢相關(guān)職能部門多次和江蘇省檢察院溝通，成立了由檢察官和法學(xué)教授組成的課題組，對野生動物犯罪案件慎訴問題進(jìn)行專題研究。事實上，近年來，“兩高”也關(guān)注到了破壞野生動物資源犯罪的新情況和新問題，以及相關(guān)法律修改情況。最高法聯(lián)合最高檢，在公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門的大力支持下，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)論證完善，起草《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

省檢察院召開開放式檢委會拍板定案

鑒于江蘇檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)建議，河南省商丘市政府及時出臺舉措，對費(fèi)氏鸚鵡養(yǎng)殖進(jìn)行妥善處理。2021年4月2日，國家林業(yè)草原局發(fā)函，決定在河南省先行對費(fèi)氏鸚鵡開展專用標(biāo)識管理試點，對確屬人工繁育的、來源合法的費(fèi)氏鸚鵡，加載專用標(biāo)識后，憑標(biāo)識銷售、運(yùn)輸。

為妥善處理王某等人非法交易費(fèi)氏鸚鵡案，河南開展專用標(biāo)識管理試點4個月后，江蘇省檢察機(jī)關(guān)跟蹤了解試點情況，補(bǔ)充案件相關(guān)證據(jù)。

在持續(xù)補(bǔ)證、調(diào)研、跟蹤試點情況的基礎(chǔ)上，2021年10月15日，江蘇省檢察院召開開放式檢委會會議，與會專家、省人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員對生物多樣性、野生動物保護(hù)各抒己見。

“生物多樣性的保護(hù)不僅僅是法律問題，更是非常專業(yè)的科學(xué)問題，省檢察院此次召開的檢委會會議意義重大！”江蘇省政協(xié)委員、南京林業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境學(xué)院院長阮宏華認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)、野生動物保護(hù)是動態(tài)、不斷變化的，這起鸚鵡案的社會危害性從生態(tài)系統(tǒng)來說，沒有直接損害，不能把板子直接打到老百姓身上。

省檢察院第一檢察部主任柳慧敏認(rèn)為，案件辦理過程中，國家林草局明確在河南對人工繁育、來源合法的費(fèi)氏牡丹鸚鵡開展專用標(biāo)識管理，通過申報辦理手續(xù)就認(rèn)定為合法。動物犯罪是典型的行政犯，在行政法規(guī)政策變化情況下，不宜認(rèn)定王某等人的行為具有刑事違法性。本案的行為未實際侵害瀕危野生動物資源或造成瀕危野生動物被侵害的危險，危害后果顯著輕微。人工繁育動物區(qū)別對待，罪刑均衡，符合社會公眾的一般認(rèn)知。

經(jīng)充分討論，與會省檢察院14名檢委會委員以及列席會議的專家、代表委員等一致同意對王某等3人法定不起訴。

“這個案件從最初的要起訴到相對不起訴，再到現(xiàn)在絕對不起訴，我們的認(rèn)識也隨著調(diào)研的深入不斷更新，我們的檢察決定考慮也隨著刑事法律政策的變化和行政許可的變化而變化?！眲⑷A在會議總結(jié)時說，三級檢察機(jī)關(guān)共同努力，以能動司法辦好民生案件，推動執(zhí)法司法服務(wù)民生更進(jìn)一步。

關(guān)鍵詞： 野生動物 檢察機(jī)關(guān) 江蘇省檢察院