全國人大常委會(huì)會(huì)議審議體育法修訂草案二審稿

4月19日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)體育法修訂草案二審稿進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，在北京成功舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的背景下修訂體育法，對(duì)推動(dòng)體育領(lǐng)域深化改革、推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的規(guī)范引領(lǐng)作用。

與會(huì)人員圍繞學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、基本公共體育服務(wù)供給等方面的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的修改意見和建議。

加強(qiáng)青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)梯隊(duì)培養(yǎng)

為進(jìn)一步完善青少年和學(xué)校體育方面的內(nèi)容，一些委員提出了相應(yīng)的修改意見和建議。

杜玉波委員指出，目前制約學(xué)校體育的一個(gè)關(guān)鍵因素是體育活動(dòng)意外傷害事故，對(duì)此，建議完善學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保護(hù)機(jī)制的規(guī)定。修訂草案二審稿雖然規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)制，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確此類保險(xiǎn)是政策險(xiǎn)而不是商業(yè)險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)矛盾緩沖器的功能，更好為學(xué)校安全、放心大膽開展體育活動(dòng)兜底。

白春禮委員認(rèn)為，在學(xué)校體育方面，僅僅依靠學(xué)校自身的體育教師力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足學(xué)生體育課程、活動(dòng)以及相關(guān)競(jìng)賽等活動(dòng)需求，也應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)力量推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制。建議增加相關(guān)條款，鼓勵(lì)社會(huì)力量的引入和支持，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)參與全民健身活動(dòng)和學(xué)校的體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽等活動(dòng)。同時(shí)適當(dāng)規(guī)定界限，避免中間可能產(chǎn)生的利益尋租等不正當(dāng)行為。

杜黎明委員提出，要重視學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的梯隊(duì)培養(yǎng)。青少年是體育強(qiáng)國的希望，加強(qiáng)青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)的梯隊(duì)培養(yǎng)很有必要，讓有潛力的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)通暢，能夠有效解決家長和學(xué)生的后顧之憂。目前修訂草案只是將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，而對(duì)建立運(yùn)動(dòng)隊(duì)的梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)機(jī)制還有待補(bǔ)充完善。

增加體育市場(chǎng)體育消費(fèi)規(guī)定

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、前景廣闊，對(duì)增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義，為更好促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修訂草案二審稿增加“體育產(chǎn)業(yè)”一章，充實(shí)了相關(guān)內(nèi)容。

肖懷遠(yuǎn)委員說，體育產(chǎn)業(yè)中有大量的關(guān)于冠名權(quán)、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等體育事業(yè)的無形資產(chǎn)，這類無形資產(chǎn)具有重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，比如北京冬奧會(huì)的吉祥物“冰墩墩”就很受歡迎，但仿冒的也不少，法律應(yīng)該增加這方面的內(nèi)容，對(duì)于體育無形資產(chǎn)給予保護(hù)。因此，建議增加規(guī)定，“國家支持和保護(hù)體育賽事和活動(dòng)的組織者、運(yùn)營者利用其無形資產(chǎn)依法進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)營和收益的權(quán)益”，給予法律的保護(hù)和支持。

左中一委員說，健康有序的體育市場(chǎng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展至關(guān)重要。修訂草案二審稿第十一條規(guī)定，國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)擴(kuò)大體育市場(chǎng)供給，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，促進(jìn)體育消費(fèi)。為更好呼應(yīng)總則中這一條的規(guī)定，建議增加關(guān)于體育市場(chǎng)的培育、規(guī)范、監(jiān)管，以及體育消費(fèi)的引導(dǎo)等方面的規(guī)定要求，打造安全有序、平等競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

充分利用已有體育場(chǎng)地設(shè)施

為加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)供給，讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民，修訂草案二審稿增加了相關(guān)規(guī)定。一些委員提出，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，提升法律的可操作性。

李飛躍委員說，修訂草案二審稿第八十三條規(guī)定“鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放”，對(duì)解決當(dāng)前全民健身場(chǎng)地不足，充分發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施作用，滿足人民群眾的健身需求是最快捷最有效的辦法。但在實(shí)踐中，相關(guān)體育場(chǎng)地設(shè)施的開放還存在諸多實(shí)際問題，例如是否要將體育設(shè)施和教學(xué)區(qū)域隔離；向公眾開放的體育場(chǎng)地設(shè)施是否實(shí)行預(yù)約、是否可以收費(fèi)、是否設(shè)置管理人員、是否限制開放時(shí)間和進(jìn)入人數(shù)等等。對(duì)此，建議進(jìn)一步在修訂草案中加以明確，今后學(xué)校等公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照校體結(jié)合、開放共享的原則規(guī)劃布局和建設(shè)管理。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放的措施規(guī)定，增強(qiáng)法律的可操作性和可執(zhí)行性。

吳恒委員說，為進(jìn)一步化解學(xué)校體育場(chǎng)地比較緊缺的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又能夠進(jìn)一步利用好現(xiàn)有的體育場(chǎng)地，建議進(jìn)一步就充分利用城市已有的體育場(chǎng)地設(shè)施，特別是公共體育場(chǎng)地設(shè)施的要求更加充分、更加明確。對(duì)此，建議在修訂草案第八十二條中增加兩個(gè)內(nèi)容：鼓勵(lì)學(xué)校充分利用公共體育場(chǎng)地作為學(xué)校的體育場(chǎng)地，國家從財(cái)政、稅收等方面支持這種合作共用的關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)公共體育場(chǎng)地向?qū)W校開放使用，按照有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)助，進(jìn)一步激活激勵(lì)公共體育場(chǎng)地更多地向?qū)W校、學(xué)生開放，提高其利用率。

關(guān)鍵詞： 場(chǎng)地設(shè)施 無形資產(chǎn) 全國人大常委會(huì)