一座城市如何打造好網(wǎng)格協(xié)同體？探秘湖南常德市域社會治理“434”網(wǎng)格化體系

3月22日11時許，湖南省常德市武陵區(qū)長庚街道干部胡飛忙完手頭工作，迅即趕到西郊花園小區(qū)，指導(dǎo)開放式小區(qū)開展封閉式管理。

街道吹哨，部門報到，多方力量進網(wǎng)格，讓人找事、事找人，做到底子清、情況明，有效化解民生難點、痛點，這是長庚街道開展網(wǎng)格治理的長效模式。作為西郊花園小區(qū)聯(lián)點干部，胡飛擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，與居民一起探索老舊小區(qū)改造，解決遺留多年的老大難問題，小區(qū)變美變靚，贏得了居民的贊譽。

這樣將支部建在網(wǎng)格、推動基層社會治理的故事，如今已遍布沅澧大地。近年來，常德市以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市為抓手，積極探索完善“434”網(wǎng)格化體系，全力打造網(wǎng)格協(xié)同體，夯實基層基礎(chǔ)，成效初顯。

四支隊伍進網(wǎng)格聚能量

開放式小區(qū)封閉式管理初顯成效

“如今，小區(qū)停車不再是難題，車輛封閉式管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用，146個停車位供業(yè)主享用，收取的外來車輛停車費還能解決部分工作運行成本?！睋?jù)胡飛介紹，近期小區(qū)還將引進電動車充電樁、快遞云柜等，居民生活品質(zhì)正不斷提高。

建強網(wǎng)格黨支部，常德全面推動鄉(xiāng)村干部、專職力量、社會力量、機關(guān)干部四支隊伍進網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計，全市共劃分網(wǎng)格8256個，配備網(wǎng)格力量47563人，其中鄉(xiāng)村干部16584人，專職網(wǎng)格員、輔警、黨建聯(lián)絡(luò)員、村居民小組長等專職力量25133人，物業(yè)公司、平安志愿者等社會力量2513人，機關(guān)干部3333人。

“長庚街道共劃分網(wǎng)格40個，街道、社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長。組建網(wǎng)格黨支部40個，選優(yōu)配強黨支部書記40人，發(fā)揮對小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會的引領(lǐng)作用?！睋?jù)長庚街道黨工委委員、副主任、政法委員胡小明介紹，疫情防控等緊急狀態(tài)下，四支隊伍可以迅速進入自己所居住的網(wǎng)格開展工作，實現(xiàn)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換。

三張清單明職責(zé)賦能效

今年春節(jié)假期剛過，石門縣新關(guān)鎮(zhèn)綜治專干馬艷就迅速投入“敲門行動”，來到聯(lián)點片區(qū)松林村土嶺坡，逐一走訪83戶村民，摸排家用燃氣安全隱患。

干部進網(wǎng)格摸排家用燃氣安全隱患

“摸排走訪中，我們發(fā)現(xiàn)許多村民的安全意識薄弱，燃氣罐安裝在浴室內(nèi)的情況較多，一旦燃氣泄漏，后果嚴(yán)重。我們當(dāng)即下達整改告知書，聯(lián)系安裝人員上門改裝，一個月內(nèi)28家隱患全部整改到位。”馬艷說，聯(lián)點干部帶上“三張清單”下沉網(wǎng)格，能有效地開展好各項工作，不漏一戶一人，真正做到了“服務(wù)最后一公里”。

馬艷口中的“三張清單”，即網(wǎng)格治理中的職責(zé)清單、權(quán)力清單和效能清單。

近年來，常德建立起以網(wǎng)格為工作模式的“4+N”職責(zé)清單目錄?！?”即共同清單，包括黨建工作、平安建設(shè)、疫情防控、安全生產(chǎn)4項工作職責(zé)；“N”即自主清單，由各地結(jié)合本地實際自主決定是否納入職責(zé)清單，主要包括鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、文明創(chuàng)建、秸稈禁燒、防溺水等工作職責(zé)，確保“條條部門”與“塊塊網(wǎng)格”的有機融合。

權(quán)力清單重在放權(quán)賦能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將網(wǎng)格內(nèi)崗評推優(yōu)、救助對象認(rèn)定、部分惠民資金安排等建議權(quán)或決定權(quán)，下放給聯(lián)網(wǎng)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，確保網(wǎng)格力量能干事、想干事。

效能清單意在考核獎懲。以案事件（故）防范、民意調(diào)查等為主要指標(biāo)，作為年度績效、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、無上訪村建設(shè)等獎金分配的重要參考。

“職責(zé)清單一目了然、一抓到底，網(wǎng)格內(nèi)的干部不再吃大鍋飯、打亂仗，基本形成了事有人管、人有事做的格局?！毙玛P(guān)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長唐海說，干部責(zé)任心強了，村居負擔(dān)減輕了，工作實績明顯提升。

四項制度化矛盾解難題

“老舊小區(qū)改不改，怎么改，改哪里？一切都是居民自己說了算。小區(qū)黨支部成為政府與百姓之間的一座橋梁，讓溝通更融洽、服務(wù)更貼心?！痹诮蚴惺?，萬壽苑街區(qū)迎來蝶變，街區(qū)黨支部書記潘津秀卻比以往更忙了。

大到引進物業(yè)，小到拆除防盜網(wǎng)、擺放游樂設(shè)施……以黨建引領(lǐng)小區(qū)自治，街區(qū)黨支部就是居民的調(diào)處中心，大小矛盾化于無形。正如潘津秀所說，“我們離老百姓最近，要讓老百姓感到最溫暖的服務(wù)”。

完善小區(qū)自治制度，破解群眾自治難題，萬壽苑街區(qū)的蝶變不是個例。

近年來，常德著力推進小區(qū)組織建設(shè)，建立小區(qū)黨支部，與業(yè)委會實行交叉任職，支持組建社區(qū)物管會、社區(qū)物業(yè)公司，積極參與小區(qū)物業(yè)管理；推進智慧安防小區(qū)建設(shè)，加強小區(qū)“人、地、事、物、組織”基礎(chǔ)建設(shè)；推進小區(qū)論壇建設(shè)，圍繞掃黑除惡、街區(qū)改造、物業(yè)管理、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，每季度組織居民代表、職能部門、街道干部開展小區(qū)論壇，凝聚小區(qū)治理共識。

鎮(zhèn)村干部進網(wǎng)格摸排疫情

“當(dāng)前疫情形勢嚴(yán)峻，所有在家的村民沒事不要扎堆聚集，做好個人防護措施，沒有要緊事不出常德。同時，也告訴在外的親朋好友，沒有重要事盡量不返常?！边B日來，西湖管理區(qū)西湖鎮(zhèn)鼎興村將廣播會開進平安網(wǎng)格微信群里，用濃濃的家鄉(xiāng)口音宣傳抗疫政策知識，引發(fā)村民共鳴。

完善微信鏈接制度，破解上傳下達難題。按照“一戶一人入群”原則，沅澧大地建立起1.4萬個260萬人的平安網(wǎng)格微信群。

近年來，常德依托這1.4萬個平安網(wǎng)格微信群，不斷創(chuàng)新拓展宣傳教育、矛盾收集、便民助民等功能，發(fā)布政策法規(guī)、政法動態(tài)、普法教育、疫情防控等信息，及時收集處理居民信息或訴求矛盾，快速完成疫情防控、摩托車管理、防溺水、醫(yī)保社保等情況線上收集。

完善吹哨報到制度，破解矛盾化解難題。常德市依托平安常德580App，建立580留言和村社問題直報功能模塊，重點解決民生訴求、矛盾糾紛、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問題，形成“網(wǎng)格排查、鄉(xiāng)街吹哨、智能流轉(zhuǎn)、部門報到”的矛盾問題處理機制，共排查化解矛盾1527件，調(diào)處成功率99.5%，確保小矛盾不出網(wǎng)格、大矛盾不出鄉(xiāng)街。

完善數(shù)據(jù)賦能制度，破解減負難題。常德市強化數(shù)據(jù)共享，整合74個部門數(shù)據(jù)48億多條，打通信息壁壘，減輕基層數(shù)據(jù)錄入負擔(dān)；強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，市政府出臺《常德市建立及時有效解決群眾切身利益問題“三項制度”實施方案》，將民生訴求、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范疇，建立排查率、辦理率、滿意率等數(shù)據(jù)指標(biāo)，督導(dǎo)壓實部門單位責(zé)任，減輕基層工作負擔(dān)；強化指數(shù)調(diào)度，依托社會治理指數(shù)系統(tǒng)，全面推進平安建設(shè)和社會治理工作“四個取消”：即取消專門資料臺賬、取消陣地建設(shè)掛牌上墻、取消實地檢查考評、取消不合理考核指標(biāo)，切實讓基層干部能夠集中精力，扎扎實實地抓好社會治理和平安建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn) 四支隊伍 生態(tài)環(huán)境