河北各市兩會觀察：強化“平臺”“人才”“環(huán)境” 助力創(chuàng)新發(fā)展

強化“平臺”“人才”“環(huán)境” 助力創(chuàng)新發(fā)展——各市兩會觀察（下）

(資料圖)

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今年各市的政府工作報告，從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺體系，促進技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)、金融、法治、信用環(huán)境等多方面，對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出具體部署。

從中能夠看到各市著力提高創(chuàng)新能力的態(tài)度與決心，創(chuàng)新的勢能正在加速轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動能。

工人在石家莊市鹿泉區(qū)科林電氣高端智能電力裝備制造基地一家電器企業(yè)車間工作。（資料片） 新華社記者 楊世堯攝

提升創(chuàng)新平臺能級

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。

今年河北各市的政府工作報告，都提出“強主體”?？萍夹椭行∑髽I(yè)“小升高”、培育高新技術(shù)企業(yè)、培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)，從這些舉措看，都希望加快提升創(chuàng)新主體能級。

石家莊市政府工作報告提出，年內(nèi)省、市兩級科技領(lǐng)軍企業(yè)達到30家。開展高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，實施科技型中小企業(yè)“小升高”工程，新認定高新技術(shù)企業(yè)730家、科技型中小企業(yè)4000家以上。

保定市依托國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，探索創(chuàng)新保定標志場景。該市政府工作報告提出，今年將實施科技型中小企業(yè)“小升高”工程，培育省級“專精特新”中小企業(yè)80家，新增省級單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）8家（個），培育國家“小巨人”企業(yè)5家。新增高新技術(shù)企業(yè)70家、科技型中小企業(yè)300家，力爭100個項目入選省千項技改項目計劃。

滄州市今年將大力實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)50家、科技型中小企業(yè)200家，科技領(lǐng)軍企業(yè)后備入庫達10家以上，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)10家以上。

張家口市今年聚焦數(shù)字經(jīng)濟、新能源材料、氫能開發(fā)利用等領(lǐng)域，提出支持原軾新材料、秦淮數(shù)據(jù)等5家企業(yè)申報河北省科技領(lǐng)軍企業(yè)，新認定國家科技型中小企業(yè)400家、高新技術(shù)企業(yè)100家以上。

而且，多市在今年的政府工作報告中提出，要繼續(xù)加大科技研發(fā)經(jīng)費投入。

石家莊市提出，落實地方財政科技支出經(jīng)費年均增速不低于30%目標。衡水市提出確保全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%。唐山、邯鄲、張家口確定的目標是全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%。保定市要力爭全年研發(fā)經(jīng)費投入超105億元、增速超10%。邢臺市今年將實現(xiàn)科技計劃專項經(jīng)費翻番，確保制造業(yè)科研經(jīng)費占比達70%以上。

同時，推動企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入后補助等普惠性政策應(yīng)享盡享。

高能級平臺是創(chuàng)新的倍增器。今年，建設(shè)“國家級”“省級”的高水平創(chuàng)新平臺，在各市政府工作報告相關(guān)建設(shè)部署中頻頻出現(xiàn)。

石家莊市今年將圍繞五個千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。該市政府工作報告提出，積極爭取國家重點實驗室和省實驗室建設(shè)，組織行業(yè)龍頭企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)高能級技術(shù)創(chuàng)新中心，謀劃推進大科學裝置建設(shè)。同時，加快推進生物醫(yī)藥、新一代電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭取省科技創(chuàng)新平臺示范基地落戶，全年新增創(chuàng)新平臺50家以上。

唐山市政府工作報告提出，支持龍頭企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快河北鋼鐵實驗室建設(shè)，新增市級以上科研平臺20家。

張家口市今年將重點支持宣鋼、華泰等骨干企業(yè)牽頭建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，年內(nèi)新增高水平科技創(chuàng)新平臺10家以上。同時提出，支持智慧互通建設(shè)國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，爭取列入國家科技計劃專項。實施科技企業(yè)孵化載體提質(zhì)增效行動，支持懷來京津冀產(chǎn)業(yè)孵化基地創(chuàng)建國家級孵化器、下花園區(qū)京北智拓創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間。

邯鄲市今年將實施創(chuàng)新平臺資源集聚行動。該市政府工作報告提出，培育市級技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室30家，支持晨光生物、中船718所創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。

保定市政府工作報告提出，支持高新區(qū)、河北農(nóng)大2個國家級，蓮池區(qū)、競秀區(qū)等5個省級雙創(chuàng)示范基地發(fā)展。推動創(chuàng)建河北省電力能源實驗室、河北省食品實驗室，爭創(chuàng)“國家油氣地球物理勘探技術(shù)創(chuàng)新中心”。

晶澳太陽能有限公司，機械手在搬運電池片。新華社發(fā)（田曉麗攝）

拓展引才引智形式

創(chuàng)新之道，唯在人才。今年，各市紛紛打出引才引智政策“組合拳”，加大對高層次創(chuàng)新人才的吸引力度。

獲評“2022中國年度最佳引才城市”的石家莊市，今年提出，將深化“人才飛地”“院士行”等引才引智模式，開展“金藍領(lǐng)”技能人才培育計劃，推廣訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓，培養(yǎng)更多“石家莊工匠”。

保定市今年將深化特聘專家、“城市合伙人”、科技特派員等人才機制，提出年底“燕趙英才”突破5000人，評選卓越工程師30人。建設(shè)保定工匠學院，命名“保定工匠”200人。

邯鄲市政府工作報告提出深入實施“趙都禮賢臺”聚才計劃，組織開展院士專家邯鄲行等活動，新增院士合作企業(yè)3家以上、國際科技合作基地3家以上。

而且，從各市引才引智的政策思路看，更加強化“柔性引才”的理念。

滄州市今年將實施高精尖人才引領(lǐng)、海內(nèi)外柔性引智工程，引進柔性合作高層次人才100人左右，碩博人才1000人左右，完善科技特派團和京津?qū)＜摇爸苣┑綔妗敝贫?，借力“外腦外智”練內(nèi)功；承德市提出，今年將柔性引進“假日工程師”等人才500名；張家口市政府工作報告強調(diào)要加大柔性用才、項目引才力度，新引進國家高層次創(chuàng)新型人才50名以上。

優(yōu)化創(chuàng)新機制，各市圍繞攻克“卡脖子”技術(shù)、打通成果轉(zhuǎn)化堵點提出了相關(guān)舉措，如支持重點科技項目“揭榜掛帥”、開展技術(shù)經(jīng)紀人和科技特派員（團）專項行動、加強產(chǎn)學研合作力度、發(fā)揮天使投資基金的政策引導作用等。

完善科技創(chuàng)新“活機制”，石家莊市將實行聯(lián)合幫扶和靶向培育，認定一批市級中央創(chuàng)新區(qū)，大力提升園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)能力。全面落實科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀人”機制，繼續(xù)開展技術(shù)經(jīng)紀人和科技特派員（團）專項行動，探索“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—孵化—推廣”成果轉(zhuǎn)化全生命周期服務(wù)模式。

秦皇島市今年將加快秦皇島市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，實施“揭榜掛帥”制科技項目，推動校企聯(lián)合攻關(guān)。同時，常態(tài)化開展政校銀企對接活動，吸引市外創(chuàng)新資源加入，促進燕山大學、東北大學秦皇島分校、河北科技師范學院等高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化，全年完成技術(shù)合同成交額50億元以上。

滄州市政府工作報告提出，今年將開展“百校千企”產(chǎn)學研用對接活動，重點支持“揭榜掛帥”項目20個以上，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與成果應(yīng)用。建立市縣兩級科技研發(fā)基金，健全科技投入考核倒逼機制。

保定市提出，支持天使投資基金領(lǐng)投種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。實施科技成果加速轉(zhuǎn)化行動，建立市級可轉(zhuǎn)化科技成果項目庫，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額150億元以上。

值得一提的是，強化科技數(shù)字賦能，支持企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，也成為一些地市打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎的重要舉措。

唐山市政府工作報告提出，開展數(shù)字賦能行動，支持企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造5G全連接工廠，全面提高數(shù)字經(jīng)濟滲透率。

圍繞數(shù)字邢臺建設(shè)，邢臺市今年將實施頭部企業(yè)數(shù)字化改造提升項目30個，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進園區(qū)活動和企業(yè)上云星級評定，新建5G基站3554個。同時提出，抓好華電數(shù)控、冀中新材等智能制造重點項目建設(shè)，培樹30家數(shù)字轉(zhuǎn)型試點企業(yè)，打造一批5G全連接工廠和典型應(yīng)用場景。力爭電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超390億元、增長10%以上。

全力打造數(shù)字強市，今年石家莊市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將邁向深層次。該市提出，辦好中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，加快正定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務(wù)平臺，廣泛實施數(shù)字賦能提級和企業(yè)上云計劃，大力開展智能制造試點示范行動，年內(nèi)新增8個省級以上兩化融合示范項目。

承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰緹o縫鋼管廠，工人在操作臺上忙碌。（資料片） 新華社發(fā)（王立群攝）

改革優(yōu)化營商環(huán)境

今年各市政府工作報告在“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、金融制度改革等方面，都提出了諸多創(chuàng)新性改革舉措，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)、金融、法治、信用環(huán)境，為企業(yè)減負，為創(chuàng)新發(fā)展積蓄勢能。

推動服務(wù)事項“一件事一次辦”、推行工業(yè)項目“拿地即開工”，各個地市都希望通過改革提升政務(wù)行政效能，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

石家莊市提出，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的、對市場能夠有效調(diào)節(jié)的審批事項一律取消。推行行政審批部門提前上門駐場服務(wù)，實行行政許可事項清單管理，推動“一件事一次辦”。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，開展“減窗行動”，全面推行電子證照、電子簽章，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)免證辦理，讓“掌上石家莊”更加深入人心。

邯鄲市今年將推行“告知承諾+容缺受理”“并聯(lián)審批”“聯(lián)合驗收”“多測合一”等辦事模式，推行工業(yè)項目“拿地即開工”，推動更多服務(wù)事項就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、市內(nèi)通辦、跨市通辦。

承德市政府工作報告提出，將制定出臺“場景類”項目審批流程圖，系統(tǒng)實施區(qū)域評估，推行“標準地+告知承諾制”，保障項目“拿地即開工”，施工許可壓縮至2天以內(nèi)，申報材料再精簡12%以上。

張家口市深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，該市政府工作報告提出，今年將落實好“企業(yè)寧靜日”制度，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性，深化“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力實施政務(wù)服務(wù)“掌上辦”提升工程，開通幸福張家口APP“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”。

優(yōu)化營商環(huán)境，公平、誠信至關(guān)重要。今年，各個地市的政府工作報告從健全市場準入和公平競爭制度、加強誠信體系建設(shè)等方面作出了部署。

石家莊市提出，堅決消除限制市場資源要素流動的各種障礙，清除各類招投標領(lǐng)域的隱形門檻，細化量化行政執(zhí)法中的自由裁量標準，推動“找關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變、“找市長”向“找市場”轉(zhuǎn)變。

廊坊市今年將實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，以市場主體需求和群眾滿意度為導向，開展十個專項行動，并提出力爭評價指標一年進入全省前列、兩年進入全國前列、三年實現(xiàn)創(chuàng)新突破。同時，推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，全面創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。

滄州市提出，健全完善“企業(yè)家直通車”等制度，打造更多企業(yè)信得過、找得到、用得上的服務(wù)平臺。實施市場準入負面清單，抓好獻縣、海興等4個省級社會信用體系建設(shè)試點。

今年，在各市金融改革政策引導下，金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟的支持力度將進一步加大。

秦皇島市提出，健全政銀企對接平臺，完善銀企信息雙推送和金融顧問制度，落實企業(yè)上市激勵政策，幫助后備企業(yè)解決權(quán)屬變更、稅費繳納等問題，年內(nèi)新增上市企業(yè)2家以上、報審3家、報輔4家、入庫培育30家以上。

邯鄲市提出目標，全年新增貸款力爭突破1000億元。為此，該市提出實施助企特派團（員）制度，健全融資推送和金融機構(gòu)對接服務(wù)機制，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

廊坊市政府工作報告提出，健全政府性融資擔保體系，探索設(shè)立天使投資、風險投資引導基金，增強金融服務(wù)保障能力，加強企業(yè)上市前扶持，充實后備資源庫，新增上市企業(yè)1—2家。

滄州市今年將創(chuàng)新政府購買服務(wù)、股權(quán)基金等投入方式，放大財政資金引導和倍增效益。推進首貸續(xù)貸中心和政府性融資擔保機構(gòu)縣域全覆蓋，年內(nèi)新增主板上市企業(yè)2家。（河北日報記者李冬云）

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城鎮(zhèn)建設(shè)，更舒適更智慧更有特色

今年，河北省各市持續(xù)推進城市更新行動。根據(jù)各市的部署，城市將更加舒適宜居，城市管理水平將進一步提升，縣城建設(shè)則更加注重地域特色。

城市的綠地空間將進一步拓展，公眾將擁有更多休閑、健身、娛樂的地方。

石家莊市提出，樹立公園城市理念，讓“我們一起去綠道”成為市民新的生活方式。為此，今年石家莊將建設(shè)無障礙百公里環(huán)城綠道，將環(huán)城水系沿線公園連點成線、串珠成景。

保定市今年將建設(shè)西二環(huán)綠廊，打造體育運動公園，建設(shè)100個口袋公園，完善二環(huán)、三環(huán)景觀帶，建設(shè)綠地步道融合慢行系統(tǒng)。

滄州市今年要建設(shè)綠色生態(tài)廊道和平原天然氧吧，高標準打造旅游帶，以大運河國家文化公園建設(shè)為載體，依托沿線生態(tài)景觀、文化資源，推出一批旅游精品線路。

邯鄲市今年將新建“口袋公園”200個，提升人民路、中華大街、光明大街等主干道綠地空間品質(zhì)，提升叢臺公園、龍湖公園、趙苑公園、滏陽公園等功能品位。

智慧賦能，讓城市管理更加“耳聰目明”，各市通過智居智慧場景打造，正在構(gòu)筑數(shù)字生活新圖景。

保定市提出，大力推進“一體協(xié)同”，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息模型（CIM）平臺，提升電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

同時，保定市還將大力推進“四網(wǎng)運行”，推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，打造智慧交通、智慧社區(qū)、智慧水利、智慧消防、智慧養(yǎng)老等服務(wù)平臺。

滄州市提出，將大力推進滄州智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點工作，并提出，探索智慧城市設(shè)施建設(shè)“新模式”和城市服務(wù)“新樣板”，形成可復制的“滄州經(jīng)驗”。

加快智慧唐山建設(shè)，唐山市今年將抓好智算公司運營，謀劃組建共享數(shù)據(jù)中心，打造物業(yè)服務(wù)標準化試點，建設(shè)智能化物業(yè)服務(wù)監(jiān)管平臺，建成4個公租房智慧小區(qū)。

各市縣城建設(shè)提質(zhì)升級過程中，突出“一縣一策”，更加注重打造地域特色。

秦皇島市政府工作報告中，根據(jù)縣城特色優(yōu)勢、資源稟賦進行發(fā)展定位，提出，昌黎打造生態(tài)宜居、功能完善、特色鮮明、大氣舒朗的濱海名城。盧龍推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、功能品質(zhì)、形象風貌全面升級，打造“京東福地、美麗盧龍”。青龍打造城水相偎、文脈雋永的塞外特色山城。

承德市今年將支持各縣建設(shè)現(xiàn)代化中小城市，推動環(huán)首都縣爭創(chuàng)樣板示范縣。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、精品建鎮(zhèn)，重點培育哈里哈、半壁山、湯道河等32個中心鎮(zhèn)，建成一批溫泉旅游、體育冰雪、冷鏈物流等特色小鎮(zhèn)。

保定市今年將深入開展縣城建設(shè)重點項目觀摩拉練，推動安國、曲陽申報省級縣城建設(shè)樣板試點，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而優(yōu)、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)，打造“品質(zhì)生活衛(wèi)星城鎮(zhèn)群”。（文/河北日報記者李冬云）

關(guān)鍵詞： 政府工作報告 中小企業(yè) 高新技術(shù)企業(yè)